Решение по делу № 2-2495/2022 от 29.06.2022

УИД RS0003-01-2022-002603-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск                                25 августа 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                                                               Щербаковой А.В.,

при секретаре                                                                                 Березиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2495/2022 по исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области в интересах Шумайлова ИВ к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах Шумайловой И.В. с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 048-21-000-7284-1159 от 04.05.2021 в части отказа Шумайловой И.В. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Красноярск и по маршруту Красноярск – Братск, взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Москва – Красноярск и по маршруту следования Красноярск – Братск в сумме 16 209 руб.

В обоснование иска прокурор г. Братска Иркутской области указал, что реализуя представленное законом право, Шумайлова И.В. в апреле 2021 выезжала на отдых в г.Москва. 26.04.2021 Шумайлова И.В. обратилась в ГУ – ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно. Не оспаривая права Шумайловой И.В. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик произвел частично компенсацию проезда истца к месту отдыха и обратно в размере 17 000 руб. При этом решением №048-21-000-7284-1159 от 04.05.2021 отказано в выплате 17 579 руб., в части компенсации перелёта по маршруту Москва – Красноярск (стоимость перелета 11 954 руб.) по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного авиабилета обязательного реквизита – наименование и (или) код класса бронирования, а также в части компенсации перелета по маршруту Красноярск – Братск (стоимость перелета 5 625 руб.) по причине не предоставления маршрутной квитанции электронного авиабилета. Согласно маршрутной квитанции электронного авиабилета №ps2504292367, посадочного талона Шумайлова И.В. осуществила перелет 09.04.2021 рейсом UT571 ПАО Авиакомпания ЮТэйр по маршруту Москва – Красноярск, оплата билета произведена в размере 11 945 руб. Факт приобретения билета и перелета Шумайлова И.В. по маршруту Москва – Красноярск подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету и посадочным талоном. Оплата авиационного билета в сумме 11 945 руб. по указанному маршруту произведена 06.04.2021 банковской картой Шумайловой И.В., что подтверждается историей операций АО «Сбербанк России». Кроме того, согласно маршрутной квитанции электронного билета №4766119972748, посадочного талона Шумайлова И.В. и справки о стоимости авиабилета осуществила перелет 10.04.2021 по маршруту Красноярск – Братск. Оплата билета произведена в размере 5 625 руб. Факт приобретения и перелета Шумайловоа И.В. по маршруту Красноярск – Братск подтверждается электронным билетом, справкой, посадочным талоном. Таким образом, подлежащие возмещению Шумайловой И.В. расходы на оплату стоимости проезда составляют 16 209 руб. (по маршруту Москва – Красноярск в сумме 11 954 руб. за вычетом топливного сбора в размере 1185 руб., по маршруту Красноярск – Братск в сумме 5 625 руб. за вычетом сервисного сбора в размере 185 руб.).

В судебном заседании прокурор Кайгородова Е.И. исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец Шумайлова И.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просит рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что проезд был осуществлен пенсионером в период с 26.05.2017 по 10.04.2021 в г. Москва по маршруту Братск – Москва – Красноярск – Братск. Отделением пенсионного фонда был оплачен проезд по маршруту Братск – Москва, в оплате проезда по маршруту Москва – Красноярск, Красноярск – Братск было отказано. Отделение Пенсионного фонда данный иск не признает. Шумайловой И.В. представлены для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилету по маршруту Москва – Красноярск без указания сведений о наименовании и (или) коде класса бронирования, что противоречит действующему законодательству, а именно, форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 №134. Шумайловой И.В. не представлена маршрут/квитанция по маршруту Красноярск – Братск, которая является бланком строгой отчетности и обязательно представляется при приобретении билета, соответственно, данный путь оплате не подлежит. На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, изучив доводы иска, письменного отзыва ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области, заявленные в защиту прав и интересов истца Шумайловой И.В., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера прокурор г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую, в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона, осуществляют органы прокуратуры.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно и исковые требования об оспаривании решения ответчика взаимосвязаны друг с другом, поэтому подлежат рассмотрению в исковом производстве.

Заявленные прокурором г. Братска Иркутской области исковые требования о возмещении Шумайловой И.В. расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного Закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части, в том числе, неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Согласно п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ в пункте 2 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых Приказом от 18 марта 2016 года № 118н, указало, что, в соответствии с п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

На основании п. 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Судом достоверно установлено, что истец Шумайлова И.В. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: Иркутская область, г. Братск, ул. Малышева, д.34, кв.41, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела, а именно, копией паспорта гражданина РФ на имя Шумайлова ИВ серии 2504 ***; копией пенсионного удостоверения *** на имя Шумайловой И.В.; копией трудовой книжки на имя Шумайловой И.В. от 07.08.1978.

В апреле 2021 истец выехала на отдых в г. Москва по маршруту Братск – Москва – Красноярск – Братск, по возвращению 26.04.2021 она обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Ранее с аналогичным заявлением Шумайлова И.В. в ОПФР по Иркутской области обращалась в 2019 году.

Решением ОПФР по Иркутской области № 048-21-000-7284-1159 от 04.05.2021 Шумайловой И.В. было принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 000 руб., к выплате не приняты документы по маршруту Москва – Красноярск, Красноярск – Братск, отказано в выплате части стоимости проезда в сумме 17 579 руб. по маршруту Москва – Красноярск, Красноярск – Братск по причине: в проездном документе отсутствуют обязательный реквизит, не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета.

Вместе с тем, факт осуществленного проезда и понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Красноярск, Красноярск – Братск подтверждается:

- маршрутной квитанцией электронного билета № 298 2430388734 от 06.04.2021 на имя Шумайловой И.В., на рейс UT571 отправлением 09.04.2021 по маршруту Москва - Красноярск, эконом класса, стоимостью 11 954 руб., из которых сбор «ZZ» составил 1 185 руб., с приложенным посадочным талоном,

- согласно кассовому чеку ПАО «Авиакомпания «ЮТЭЙР» от 06.04.2021 Шумайловой И.В. произведена оплата авиабилета в общем размере 11 954 руб.

- маршрутной квитанцией электронного билета № 476 6119972748 от 06.04.2021 на имя Шумайловой И.В., на рейс Y7 35 отправлением 10.04.2021 по маршруту Красноярск – Братск, эконом класса, стоимостью 5 625 руб., из которых сбор «ZZ» составил 185 руб., приложена копия посадочного талона.

- согласно справке о стоимости авиабилета «Ecos Group B.V.» от 06.05.2021, на сайте kupibilet.ru был оформлен заказ 7304977190 по маршруту: 10.04.2021 Красноярск – Братск (номер билета 4766119972748) для пассажира Шумайлова ИВ. Стоимость данного заказа в соответствии с действующими тарифами авиакомпании и kupibilet.ru составила 5 625 руб.

- согласно выписке историй операций в ПАО Сбербанк по дебетовой карте Шумайловой И.В., 06.04.2021 произведены операции «RUS SURGUT UTAIR» в сумме 11 954 руб., «RUS Kaliningrad Kupibilet» в сумме 5 625 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы подтверждают факт приобретения Шумайловой И.В. проездных документов по маршруту Москва – Красноярск – Братск общей стоимостью 17 579 руб. (11 954 руб. + 5 625 руб.), таким образом, Шумайлова И.В. фактически понесла расходы по приобретению вышеуказанных авиабилетов, перелет по данному маршруту состоялся.

Учитывая вышеизложенное, суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что требования истца о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению, поскольку в представленных истцом проездных документах отсутствуют обязательные реквизиты – код статуса бронирования.

Кроме того, суд учитывает, что прокурор г. Братска просит взыскать в пользу Шумайловой И.В. расходы на оплату проезда по маршруту Москва – Красноярск – Братск без учета дополнительных услуг (сбор «ZZ») в размере 1 370 руб. (1185+185) руб., то есть в размере 16 209 руб.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на отдых.

Исходя из вышеизложенного, отказ ОПФР по Иркутской области в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Шумайловой И.В., выезжавшей на отдых в пределах территории Российской Федерации, по мнению суда, является недопустимым.

Так, ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. При этом, истец действительно ездила отдыхать на территории Российской Федерации, понесенные ею расходы по проезду просит взыскать исходя из их фактической стоимости, указанной в проездных документах, в связи с чем, оснований для отказа в компенсации этих расходов по вышеприведенным обстоятельствам, не имеется.

Таким образом, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

Оценивая приведённые доказательства каждое в отдельности и в совокупности друг с другом, применяя к возникшим правоотношениям вышеприведённые нормы материального права, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании незаконным решения ОПФР по Иркутской области № 048-21-000-7284-1159 от 04.05.2021 в части отказа Шумайловой И.В. в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Красноярск - Братск.

Кроме того, суд учитывает, что, согласно п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что Шумайлова И.В. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Москва и обратно на территории Российской Федерации по маршруту в части отказа Шумайловой И.В. в выплате компенсации по маршруту Москва – Красноярск – Братск в размере 16 209 руб., что не превышает фактически понесенные Шумайловой И.В. расходы на приобретение проездных билетов по указанному маршруту.

    Согласно Положению о Государственном учреждении – Отделении пенсионного фонда РФ по Иркутской области, утвержденному Постановлением Правления ПФР за № 51п от 03.03.2021, учреждение имеет официальное сокращенное наименование: ОПФР по Иркутской области, является территориальным органом ПФР, обеспечивает: осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, в соответствии с законодательством РФ и актами ПФР.

Компенсация расходов истца по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно должна производится за счет средств ОПФР по Иркутской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Братска Иркутской области в интересах Шумайлова ИВ удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 048-21-000-7284-1159 от 04.05.2021 об отказе Шумайлова ИВ в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Красноярск и по маршруту Красноярск – Братск.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в пользу Шумайлова ИВ компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Москва – Красноярск, Красноярск – Братск в размере 16 209 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                          А.В. Щербакова