Решение по делу № 33а-9961/2020 от 01.10.2020

Судья Подгайная Н.В.

Дело №33а-9961/2020,

2а-4010/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Котельниковой Е.Р., Чулатаевой С.Г.

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 11 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе департамента земельных отношений администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 27 июля 2020 года, которым постановлено:

«Решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 04.06.2020 № 21-01-07-И-2837 об отказе Девятерикову Кириллу Анатольевичу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ** расположенного по ул. ****, Дзержинского района г. Перми, для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Девятерикова Кирилла Анатольевича о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ** расположенного по ул. ****, Дзержинского района г. Перми, для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департаменту земельных отношений администрации г.Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда».

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Девятериков К.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от 04.06.2020 № ** об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что департаментом земельных отношений Девятерикову К.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером **, по ул. **** г. Перми, для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, поскольку не соблюдаются условия, предусмотренные п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и под. 10. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит департамент земельных отношений администрации г.Перми. Указывает, что административный истец не обладает правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок был предоставлен административному истцу на основании договора аренды от 29.07.2015, срок действия которого истек 10.06.2020. Следовательно, условия предоставления земельного участка, предусмотренные п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в данном случае отсутствуют. Требования, установленные под.10 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, также не соблюдены.

Административный истец Девятериков К.А., его представитель Баранов С.М. в судебном заседании против отмены решения суда возражали.

Представитель департамента земельных отношений администрации г.Перми просил рассматривать дело в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела, 20.07.2015 между департаментом земельных отношений администрации г.Перми и Девятериковым К.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером **, площадью 833,00 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов и находящегося восточнее жилого дома по ул. ****, Дзержинского района г. Перми, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Срок действия договора до 10.06.2020.

12.02.2020 департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от 23.09.2019 Девятерикову К.А. выдано разрешение на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: г. Пермь, восточнее жилого дома по ул. ****.

08.05.2020 поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Девятерикова К.А. на объект незавершенного строительства по адресу: г. Пермь, ул. ****.

14.05.2020 Девятериков К.А. обратился в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ** для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

04.06.2020 департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-И-2837 об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа явилось несоблюдение условий, предусмотренных п.21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и под. 10. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Девятерикова К.А. права на получение в аренду без проведения торгов спорного земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с административным ответчиком соответствующего договора аренды на срок не менее чем до 12.03.2021, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отмену решения не влекут, поскольку выводы суда не опровергают.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Вопреки доводам жалобы, удовлетворяя административные исковые требования и признавая отказ незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Девятериков К.А., являясь собственником не оконченного строительством объекта недвижимости, правомерно возведенного в период действия договора аренды от 20.07.2015 на земельном участке, предоставленном для этого строительства, обладает правом на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на срок, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта 12.03.2021, поскольку завершение строительства и дальнейшая эксплуатация объекта невозможны без предоставления земельного участка.

В этой связи суд обосновано признал отказ департамента земельных отношений администрации г.Перми от 04.06.2020 № 21-01-07-И-2837 в предоставлении Девятерикову К.А. в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства незаконным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Перми от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных отношений администрации г.Перми – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи