Решение по делу № 33-11453/2017 от 07.12.2017

Судья Ларичева И.В.

Судья-докладчик Горбачук Л.В.                                   по делу № 33-11453/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2017 года                                                                               г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Горбачук Л.В., Стефанкова Д.В.,

при секретаре Яковенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Братский район», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии

по апелляционной жалобе представителя Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кежемская средняя общеобразовательная школа» Тихомировой Антонины Сергеевны

на решение Братского районного суда Иркутской области от 10 октября 2017 года,

установила:

в обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе, которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации. Установлено, что по адресу: Братский район, п.Кежемский, ул. Первомайская, д. 18, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Кежемская СОШ». Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Кежемская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава установлено, имущество учреждения находятся у него на праве оперативного управления, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 4.27. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом ростовозрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7-0,8 м от пола до борга раковины для обучающихся 5-11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

Согласно п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В соответствии с п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10, размещение в мастерских оборудования осуществляется с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы и сохранения правильной рабочей позы. Слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами.

Пунктом 5.12. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, в кабинете домоводства, используемого для обучения навыкам приготовления пищи, предусматривается установка двухгнездных моечных раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, не менее 2-х столов с гигиеническим покрытием, холодильника, электроплиты и шкафа для хранения посуды. Около моечных раковин должны быть предусмотрены разрешенные моечные средства для мытья столовой посуды.

Пунктом 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300-500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300-500 лк, на классной доске 300-500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (па полу) - 150 лк.

В МКОУ «Кежемская СОШ» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10:

- в кабинетах № 5, № 7 начальных классов школы отсутствуют школьные парты, имеющие регулятор наклона поверхности рабочей плоскости;

- в спортивном зале школы уровни искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормам;

- в кабинете домоводства отсутствует двухгнездная моечная раковина и смеситель;

- в мастерской для трудового обучения отсутствует водонагреватель для обеспечения горячего водоснабжения;

- кабинеты физики и химии не оборудованы ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое к действию химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола;

- лаборантская в кабинете химии не оборудована вытяжным шкафом;

- в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (химии, физики, биологии) отсутствуют умывальные раковины в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе 13.02.2017.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Кежемская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, представленной ответчиком в ходе проверки, устранить указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем - администрацией МО «Братский район» мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Количество граждан, пребывающих в МКОУ «Кежемская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об антитеррористической защищенности не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Просил суд обязать МКОУ «Кежемская СОШ», расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, ул. Первомайская, д. 18, в срок не позднее 01.09.2018 устранить в здании МКОУ «Кежемская СОШ» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, выполнить следующие мероприятия:

- кабинеты № 5, № 7 начальных классов школы оборудовать школьными партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости;

- привести уровни искусственной освещенности в спортивном зале школы в соответствие с гигиеническими нормами;

- кабинет домоводства оборудовать двухгнездной моечной раковиной и смесителем;

- мастерскую для трудового обучения оборудовать водонагревателем для обеспечения горячего водоснабжения;

- кабинеты физики и химии оборудовать ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое к действию химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола;

- оборудовать лаборантскую в кабинете химии вытяжным шкафом;

- помещения начальных классов, учебных кабинетов (химии, физики, биологии) оборудовать умывальными раковинами в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 10 октября 2017 года исковые требования удовлетворены.

    В апелляционной жалобе представитель МКОУ «Кежемская средняя общеобразовательная школа» Тихомирова А.С. просит решение суда отменить.

    В обоснование доводов к отмене решения суда указывает, что суд не уделил должного внимания доводу о заявлении прокурором срока устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (до 01.09.2018), заявлен прокуратурой Братского района слишком в узких пределах. МКОУ «Кежемская СОШ» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего Учредителя муниципального образования «Братский район» в лице администрации муниципального образования «Братский район». Возможность устранения нарушений санитарного законодательства у школы возникнет лишь после выделения из бюджета МО «Братский район» соответствующих денежных средств. Полагает, что полностью отсутствует вина МКОУ «Кежемская СОШ» в не завершении начатых работ по полному устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Заслушав доклад судьи Горбачук Л.В., объяснения прокурора Мусаева А.Ф., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Кежемская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Кежемская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Кежемская СОШ» осуществляет администрация муниципального образования «Братский район» (п. 1.6. Устава). Согласно п. 8.1. Устава имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МКОУ «Кежемская СОШ» прокуратурой Братского района Иркутской области выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10:

- в кабинетах № 5, № 7 начальных классов школы отсутствуют школьные парты, имеющие регулятор наклона поверхности рабочей плоскости;

- в спортивном зале школы уровни искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормам;

- в кабинете домоводства отсутствует двухгнездная моечная раковина и смеситель;

- в мастерской для трудового обучения отсутствует водонагреватель для обеспечения горячего водоснабжения;

- кабинеты физики и химии не оборудованы ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое к действию химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола;

- лаборантская в кабинете химии не оборудована вытяжным шкафом;

- в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (химии, физики, биологии) отсутствуют умывальные раковины в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

13.02.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе проводилась плановая выездная проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Кежемская СОШ». По результатам проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные нарушения не устранены, учредителю направлены заявки на выделение необходимых денежных средств. Администрация школы сможет устранить нарушения при условии выделения МКОУ «Кежемская СОШ» денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно предписанию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе от 14.03.2017 в ходе проведения проверки в отношении МКОУ «Кежемская СОШ», расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, ул. Первомайская, д. 18, выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 (нарушения указаны выше).

Нарушение требований Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» в части указанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Кежемская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья детей, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся.

Суд первой инстанции, установив, что образовательное учреждение установленную законом обязанность надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 ответчиком не устранены, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.09.2018, заявлен прокуратурой Братского района Иркутской области в узких пределах, об отсутствии вины МКОУ «Кежемская СОШ» в не завершении начатых работ по существу сводятся к несогласию с выводами суда и иному толкованию норм материального права. Данные доводы приводились в обоснование позиции ответчика, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Братского районного суда Иркутской области от 10 октября 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий	Е.Г. Бутина
Судьи	Л.В. ГорбачукД.В. Стефанков