Решение от 06.02.2018 по делу № 2-93/2018 от 13.12.2017

2-93/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 6 февраля 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Грибановой С.Ф. в лице представителя Щукина О.Н. к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Грибанова С.Ф. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что она является нанимателем неблагоустроенного жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается дубликатом ордера №___ от <Дата>. Согласно выписке из поквартирной карточки №___ от <Дата> она зарегистрирована в указанной квартире с <Дата>. Из технического паспорта на квартиру, составленного по состоянию на <Дата>, площадь квартиры №___ кв.м. В соответствии с Актом обследования жилого дома по адресу: <адрес> №___ от <Дата> и заключением межведомственной комиссии при Администрации ПГО №___ от <Дата> жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, так как выявленные факторы не могут обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически не целесообразно, так как техническое состояние всего жилого дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей. Из выписки из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> следует признание администрацией ПГО Грибановой С.Ф. нуждающейся в жилом помещении, включена в список «малоимущие». В настоящее время, спустя месяц после признания Грибановой С.Ф. малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, учитывая признание жилого дома, в котором она проживает, аварийным, опасным для пребывания в нём людей, администрация Партизанского городского округа не предпринимает мер к расселению её из указанной квартиры, соответствующего решения (распоряжения) не принимает, иного жилого помещения взамен не предоставляет. <Дата> Грибанова С.Ф. обратилась к главе ПГО с заявлением о предоставлении ей вне очереди другого благоустроенного жилого помещения. В настоящее время ответа не последовало. Ответчик не предоставляет другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, не выполняет обязанность, установленную в силу прямого указания закона (ч.2 ст.57 ЖК РФ). Истец расценивает такое бездействие как отказ в предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, непригодного для проживания, что нарушает право истца на жилище, гарантированное ст.40 Конституции РФ. Полагает возможным возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей отдельной благоустроенной квартиры, соответствующей санитарным и техническим нормам на территории <адрес>, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения. По этим основаниям просит: обязать Администрацию Партизанского городского округа предоставить вне очереди Грибановой С.Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, на состав семьи из одного человека, общей площадью не менее №___ кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам предоставления, и расположенное на территории <адрес>.

Истица Грибанова С.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель истицы Щукин О.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа Божко Е.Ю. исковые требования не признала, просила в исковых требованиях отказать, предоставив отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено администрацией г.Партизанска Грибановой С.Ф. на основании ордера №___ от <Дата>. Согласно ответу отдела по учёту и переселению граждан Управления экономики и собственности администрации ПГО №___ от <Дата> на запрос юридического отдела администрации ПГО Грибанова С.Ф., в составе семьи один человек, состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации ПГО с <Дата>, по состоянию на <Дата> включена в список «малоимущие», номер очереди №___, и в список «внеочередное обеспечение жильём», номер очереди №___. Многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу №___ от <Дата>. Ни в какую программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда данный дом не включен. Между администрацией ПГО и Грибановой С.Ф. договор социального найма жилого помещения не заключён. Предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения малоимущности, объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ). Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от <Дата> №___. В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт. По этим основаниям просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Частями 2 и 3 ст.40 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 3 ст.85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое в соответствии со ст.89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пунктом 7 которого установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в этом Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права доказательством непригодности жилого помещения для проживания может являться лишь заключение межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления.

Согласно п.33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из системного толкования положений ст.ст.14, 15, 49, 57, 85, 87 ЖК РФ следует, что обязанности и полномочия по предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если ранее занимаемые жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, признаны непригодными для проживания, возлагаются на органы местного самоуправления за счёт муниципального жилищного фонда.

Как установлено в судебном заседании, Грибанова С.Ф. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается ордером от <Дата> №___.

Согласно выписке из поквартирной карточки <данные изъяты> от <Дата> №___ в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирована Грибанова С.Ф. с <Дата>.

В соответствии с сообщением Управления Росреестра по Приморскому краю от <Дата> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Грибановой С.Ф. на объекты недвижимого имущества на территории РФ.

Как следует из ответа КГКУ «УЗИ» от <Дата>, в учреждении отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, а также отсутствуют правоустанавливающие документы на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата> №___ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, так как выявленные факторы не могут обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан; проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как техническое состояние всего жилого дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей.

<Дата> Грибанова С.Ф. признана нуждающейся в жилом помещении и внесена в список «малоимущие» и в список «внеочередное обеспечение жилым помещением», что подтверждается выпиской из протокола городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> №___.

Согласно ответу Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ Грибанова С.Ф., состав семьи №___ человек, состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении при Администрации Партизанского городского округа с <Дата> и включена в список «малоимущие» номер очереди №___, в список «внеочередное обеспечение жилым помещением» номер очереди №___, по состоянию на <Дата>;многоквартирный дом №___, расположенный по адресу: <адрес>, – был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу №___ от <Дата>. Ни в какую программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда <адрес> не включён; Грибанова С.Ф. в список о «Переселении граждан Партизанского городского округа из аварийного жилого фонда» не включена.

Исходя из положений вышеприведённых правовых норм, а также установленных судом обстоятельств того, что жилое помещение - <адрес> в <адрес>, в которой на основании ордера №___ от <Дата> проживает истица, признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от <Дата> №___, которое не оспорено и незаконным не признано, а истица Грибанова С.Ф., №___ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении и внесена в списки «малоимущие» и «внеочередное обеспечение жилым помещением», у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить Грибановой С.Ф. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее нормы предоставления.

При этом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечёт возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п.38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Следовательно, предоставление жилого помещения истице, обладающей в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст.ст.87, 89 ЖК РФ, то есть имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ №___ ░░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░