Решение по делу № 2-871/2018 от 08.10.2018

Дело № 2-871/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Камендагалиевой А.И.,

с участием представителя истца Швецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селиной Н.А. к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Тоцкая районная больница» о возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Селина Н.А. обратилась с иском в суд к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Тоцкая районная больница» о возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, она (истец) с 1987 года по настоящее время работает в ГБУЗ «Тоцкая районная больница» в должности врача-педиатра, т.е. является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности.

Она и члены ее семьи проживают в квартире по адресу: <адрес>

Согласно справки ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Тоцком районе за период с 01.08.2015 года по 12.09.2018 года не является получателем средств социальной поддержки

Полагает, что как медицинский работник, проживающий в сельской местности имеет право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

За период с 01.08.2015 года по август 2018 года частично выплачена денежная компенсация по оплате коммунальных услуг в размере 5735 рублей.

Просила взыскать солидарно с Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Тоцкая районная больница» в пользу Селиной Н.А. сумму задолженности денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.08.2015 года по 31.08.2018 года в размере 70 154, 52 рубля.

Впоследствии Селина Н.А. представила уточненное исковое заявление в сторону увеличения, просила также взыскать с ответчиков в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.

В обоснование требований о компенсации морального вреда указала, что неисполнение ответчиками обязательств по выплате денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг привело к тому, что она (истец) лишилась своего имущества в виде денежных средств.

Истец Селина Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца - Швецова А.А., действующая на основании ордера, требования истца с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Министерства здравоохранения Оренбургской области поступили возражения, согласно которых просили в удовлетворении требований истца отказать, обосновывая тем, что в действиях должностных лиц Министерства здравоохранения Оренбургской области отсутствует противоправность как необходимый элемент привлечения к гражданско-правовой ответственности и выплате компенсации морального вреда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статье 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;

при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в определении от 07.02.2008 N 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В силу Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области" право на получение компенсации имеют квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Материалами дела установлено, истец Селина Н.А. с 04.02.1987 года по настоящее время работает в ГБУЗ «Тоцкая районная больница» в должности врача-педиатра, трудовой стаж не прерывался.

Истец с членами семьи проживает в квартире по адресу: <адрес>

Согласно справки от 12.09.2018 года ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Тоцком районе за период с 01.08.2015 года по 12.09.2018 года истец не является получателем средств социальной поддержки.

Таким образом, Селина Н.А. относится к категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которые имели право и пользовались льготами в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и до 01 января 2005 года, соответственно сохранившими право пользования данной льготой и после указанной даты.

Доказательств иного, в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиками не представлено.

Более того, указанные обстоятельства подтверждаются в том числе, вступившими в законную силу решениями мирового судьи судебного участка № 1 Тоцкого района Оренбургской области от 14.05.2015 года, от 28.12.2011 года, которыми в пользу Селиной Н.А. в качестве возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.10.2013 года по 31.12.2014 года с администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области взыскано 4259, 33 рубля, с Министерства здравоохранения Оренбургской области за период с 01.01.2014 года по 28.02.2015 года взыскано 20 186, 09 рубля, за период с 01.11.2008 года по 31.03.2011 года взыскано 25293, 21 рубля с администрации МО Тоцкий район.

Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 26.12.2013 года № 1209-пп, МБУЗ «Тоцкая Центральная районная больница» с 01.01.2014 года переименована в ГБУЗ «Тоцкая районная больница», функции учредителя возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области, понесенных истцом расходов по оплате коммунальных услуг, как медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения за период с 01.08.2015 года по 31.08.2018 года.

Оснований возникновения солидарных обязательств ответчиков, предусмотренных статьей 322 Гражданского кодекса РФ, суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, истцом за указанный период оплачено:

- 32 142,64 рубля за содержание жилья;

- 35 254, 63 рубля за отопление;

- 8 492, 25 рубля за электроэнергию, а всего 75 889, 52 рубля.

Согласно справки ГБУЗ «Тоцкая районная больница» от 14.09.2018 года, Селиной Н.А. выплачена денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с августа 2015 года по августа 2018 года, всего в размере 5735 рублей.

С учетом частичной оплаты в размере 5735 рубля, сумма задолженности составляет 70 154, 52 рубля, которая подлежит взысканию с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу истца.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в этой части, по следующим основаниям:

В силу положений статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При рассмотрении дела не установлен факт причинения ответчиками физических и нравственных страданий действиями, нарушающими личные неимущественные права истца, либо посягающими на принадлежащие истцу другие нематериальные блага и соответствующих доказательств в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Селиной Н.А. к Министерству здравоохранения Оренбургской области удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу Селиной Н.А. в счет возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.08.2015 года по 31.08.2018 года - 70 154, 52 рубля.

В удовлетворении остальной части требований Селиной Н.А. к Министерству здравоохранения Оренбургской области отказать.

В удовлетворении исковых требований Селиной Н.А. к ГБУЗ «Тоцкая районная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2018 года.

Судья В.Г. Сайфутдинова