Решение от 31.05.2022 по делу № 33-6104/2022 от 27.04.2022

Судья Баринова М.Н.                                                 Дело № 33-6104/2022

Дело № 2-1454/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                   31 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,

судей Кувшиновой Т.С., Нижегородцевой И.Л.,

при секретаре Веккер Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пятовой Н.Л.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Киселева Д.Н.

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года

по гражданскому делу по иску Киселева Дениса Евгеньевича к администрации городского округа города Бор Нижегородской области о возложении обязанности заключить договор социального найма,

и, заслушав пояснения представителя Киселева Д.Е. – адвоката Головановой А.С. и представителя администрации Борского г.о.г. Бор Нижегородской области – по доверенности Синевой М.В.,

УСТАНОВИЛА:

Киселев Д.Е. обратился в суд с иском к администрации городского округа города Бор Нижегородской области о возложении обязанности заключить договор социального найма, указав, что он зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: [адрес] на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот № 215 от 30.12.2015. Ответчик постановлением № 5397 от 19.11.2020 года предписал Управлению ЖКХ администрации городского округа г. Бор Нижегородской области заключить с истцом для содействия в преодолении трудной жизненной ситуации на новый пятилетний срок с 30.12.2020 договор найма жилого помещения для детей-сирот. 15 января 2021 года истец обратился с заявлением в Управление социальной политики администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, в котором просил отменить решение и заключить с ним договор социального найма жилого помещения по указанному адресу. В заключении договора было отказано по причине принятия решения 28.10.2020 межведомственной комиссией о продлении договора найма и отсутствием оснований для повторного рассмотрения вопроса, о чем истец уведомлен письмом от 28.01.2021 № 54. На основании изложенного, истец просил суд возложить на администрацию городского округа города Бор Нижегородской области обязанность заключить с истцом договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: [адрес], судебные расходы возложить на ответчика.

Решением суда от 22 апреля 2021 года Киселеву Д.Е. в удовлетворении его требований к администрации городского округа города Бор Нижегородской области о возложении обязанности заключить договор социального найма отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истца Киселева Д.Е. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотивам нарушения норм материального права.

Заявитель жалобы указывает, что у ответчика не было оснований к отказу в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения по истечении срока действия договора найма от 30.12.2015 года, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в тяжелой жизненной ситуации со стороны органов исполнительной власти, отпали. Как только истцу стало известно о наличии на его лицевом счете задолженности по оплате коммунальных услуг, им были предприняты меры по ее погашению. Просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, удовлетворив его требования в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 10 августа 2021 года решение Борского городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2021 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда от 17 февраля 2022 года апелляционное определение от 10 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа города Бор Нижегородской области от 29.12.2015 № 6779 Киселеву Д.Е., как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей была квартира по адресу: [адрес].

30 декабря 2015 года между Управлением ЖКХ и благоустройства администрации городского округа города Бор Нижегородской области, действующим от имени администрации городского округа города Бор Нижегородской области, и Киселевым Д.Е. был заключен договор найма жилого помещения, по условиям договора истец обязан, в том числе, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи).

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Центр СБК» внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги не осуществлялось с марта 2020 года, по состоянию на 10.12.2020 задолженность составляла 29 933,51 рублей.

В соответствии с актом обследования материально-бытового положения жителей городского округа города Бор от 20.10.2020г. № 10, составленном ГКУ НО Управление социальной защиты населения городского округа город Бор, Киселев Д.Е. не проживает в [адрес], со слов соседей проживает в [адрес].

В соответствии с актом инспекционного обследования жилищного фонда № 515-11-144/2020, составленным Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 26.10.2020, доступ в квартиру предоставлен не был.

29 октября 2020 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского округа города Бор Нижегородской области от 17.11.2017 № 6749, было дано заключение о необходимости заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в связи с невнесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги более 6 месяцев.

Постановлением администрации городского округа города Бор Нижегородской области от 19.11.2020 № 5397 на Управление ЖКХ администрации городского округа города Бор возложена обязанность заключить с истцом на новый пятилетний срок с 30.12.2020 договор найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

15 января 2021 года Киселев Д.Е. обратился в Управление социальной политики администрации городского округа города Бор Нижегородской области с заявлением об отмене решения о продлении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, в ответ на которое ему было сообщено, что повторное рассмотрение вопроса возможно только по истечении нового пятилетнего срока

Отказывая в удовлетворении требований Киселева Д.Е., суд первой инстанции исходил из того, что истец нуждался в оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с нарушением условий договора найма специализированного жилого помещения, а именно невнесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги более 6 месяцев подряд, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд первой инстанции также учел, что предоставленная Киселеву Д.Е. квартира является собственностью муниципального образования и отнесена к специализированному жилищному фонду. Решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма с исключением жилого помещения из специализированного фонда, уполномоченным органом не принималось. К. не оспаривал решение межведомственной комиссии от 29.10.2020.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что заключение с истцом договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, на новый срок, не свидетельствует о нарушении его жилищных прав.

Судебная коллегия находит, что данные выводы суда приняты с нарушением норм материального и процессуального права в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Абзацем третьим пункта 6 статьи 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ.

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 N 628 (далее - Порядок), к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), относятся:

1) лицо из числа детей-сирот является получателем государственной социальной помощи как малоимущий одиноко проживающий гражданин или как член малоимущей семьи;

2) алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;

3) лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

4) наличие факта уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот на момент принятия решения, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, неснятой либо непогашенной судимости в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

5) нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления (далее - Комиссия), рассматривает документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, и принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В состав Комиссии по согласованию включаются представители органа опеки и попечительства, учреждений социальной защиты населения, органов внутренних дел, государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В силу пункта 5 Порядка решение Комиссии оформляется в виде заключения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и подписывается председателем и членами Комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии.

Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Между тем, как усматривается из материалов дела, выводы о наличии у Киселева Д.Е. трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали только на основании сведений о задолженности за коммунальные услуги, а также на основании акта обследования материально-бытового положения жителей городского округа город Бор от 20.10.2020, акта инспекционного обследования жилищного фонда, из которых следует, что Киселев Д.Е. в квартире не проживает, доступ в помещение не предоставлен (л.д. 39, 41).

Таким образом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о жилищно-бытовых условиях Киселева Д.Е., его трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания Киселеву Д.Е. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы дела не содержат.

Вместе с тем из объяснений Киселева Д.Е. и материалов дела следует, что он проходит военную службу в Рязанском гвардейском высшем воздушно-десантном командном училище с 28.04.2020, имеет звание гвардии старший лейтенант (л.д. 10) и стабильный доход (л.д. 83).

Истец зарегистрирован в городе Рязани по месту пребывания по юридическому адресу Рязанского гвардейского высшего воздушно-десантного командного училища – площадь генерала В.Ф. Маргелова, дом 1 (без предоставления жилой площади по указанному адресу) (л.д. 9).

К уголовной и административной ответственности истец не привлекался, женат, заболеваний и инвалидности не имеет.

Задолженность по коммунальным услугам погасил незамедлительно, как только узнал о наличии данной задолженности, поскольку денежные средства для оплаты коммунальных услуг передавал брату, который не выполнил его просьбу.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, оснований для признания нахождения Киселева Д.Е. в трудной жизненной ситуации и необходимости оказания Киселеву Д.Е. содействия в ее преодолении, что препятствует заключению с ним договора социального найма, у суда первой инстанции не имелось.

Названные обстоятельства суд первой инстанции не принял во внимание и с учетом приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, оценки не дал, что послужило принятию необоснованного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И ЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: [░░░░░]

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░ 0222 ░░░░.