Решение по делу № 8Г-5271/2024 [88-7518/2024] от 21.02.2024

Т Р Е Т И Й К А С С А Ц И О Н Н Ы Й С У Д

О Б Щ Е Й Ю Р И С Д И К Ц И И

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УИД 39RS0001-01-2023-002482-79

Дело № 88-7518/2024

город Санкт-Петербург                                                           10 апреля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В.,

судей Стешовиковой И.Г., Шевчук Т.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Матвеевой Н.С. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 января 2024 г. по гражданскому делу № 2-3412/2023 по иску Матвеевой Н.С. к Государственному казенному учреждению Калининградской области « Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, понуждении выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов,

    заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Матвеева Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице и обязании ответчика выплатить пособие по безработице за последний месяц в размере 10608 руб., взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 425 руб.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что была зарегистрирована в качестве безработного, и ей назначено ежемесячное пособие по безработице в размере 12674,10 руб. на период с 27 декабря 2022 г. на 3 месяца. Однако, ответчиком было принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице за последний месяц за 26 дней в размере 10608 руб. Истец полагала решение ответчика о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, поскольку оно противоречит Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.         № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и нарушает ее права и законные интересы. Указывает, что 9 марта 2023 г. была трудоустроена в ООО «Мираторг Запад», от явки в ЦЗН для перерегистрации в качестве безработного не уклонялась, явилась к ответчику 16 февраля 2023 г., предупредив его, что будет трудоустроена в ООО «Мираторг Запад». Следующее посещение было назначено на 14 марта 2023 г. Полагала, что пособие должно быть выплачено ей до даты трудоустройства - 9 марта 2023 г. в размере 10 608 руб.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от          25 сентября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 января 2024 г., в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит об отмене постановленных судебных актов, указывая на нарушение судами норм процессуального и материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, в связи с чем, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебного постановления и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля       1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.          № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.

В силу абзаца 8 пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля     1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона (абзац 2).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 7 декабря 2022 г. с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного Матвеева Н.С. обратилась в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с заявлением, предъявив необходимые документы через интерактивный портал «Работа в России» (единая цифровая платформа).

15 декабря 2022 г. на основании Приказа Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» № 329П/220347 Матвеева Н.С. признана безработной. Установлен следующий размер и срок выплаты пособия по безработице 3 месяца: с 7 декабря 2022 г. по 6 марта 2023 г. в размере 1500 руб.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 16 декабря 2022 г. № 350П/2203112 Матвеевой Н.С. изменена продолжительность периода и размер выплаты пособия по безработице:      с 7 декабря по 15 декабря 2022 г. в размере 1500 руб., с 16 декабря 2022 г. по 6 марта 2023 г. в размере 12792 руб. с 7 марта по 6 июня 2023 г. в размере 5000 руб.

16 февраля 2023 г. при прохождении очередной перерегистрации сотрудником ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» Матвеевой Н.С. выдано направление на вакансию юрисконсульта в ГП КО «ЕСОО», что подтверждается ее подписью в листе учета прохождения перерегистрации и предложений по содействию занятости.

Дата очередной перерегистрации - 14 марта 2023 г.

Матвеева Н.С. отказалась посетить ГП КО «ЕСОО», поскольку работа являлась не подходящей, что указано ею в претензионном письме от 31 марта 2023 г., направленном в адрес ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области».

13    марта 2023 г. Матвеевой Н.С. посредством электронного обращения, через Интерактивный портал в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» направлен трудовой договор, подтверждающий трудоустройство с 9 марта 2023 г. в ООО «Мираторг Запад» юрисконсультом.

14    марта 2023 г. Матвеева Н.С. в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» для перерегистрации не явилась.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 14 марта 2023 г. № 073П/230327 выплата пособия Матвеевой Н.С. приостановлена на период с 17 февраля по 16 марта 2023 г. в связи с неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров, согласно пункту 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля        1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 14 марта 2023 г. № 073П/230327 Матвеева Н.С. снята с учета, в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что за период с 7 декабря 2022 г. по       16 февраля 2023 г. Матвеевой Н.С. выплачена сумма социальных выплат в размере 26704,04 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия, суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 8 пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», исходил из того, что выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров, поскольку по направлению центра занятости на вакансию юрисконсульта в ГП КО «ЕСОО» истица не явилась, уважительных причин неявки на переговоры о трудоустройстве с работодателем либо уважительных причин для отказа от проведения таких переговоров, не установлено, а соответствующих доказательств истцом не представлено.

Проверяя законность и обоснованность постановленного решения, суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку учитывая положения п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ответчиком обоснованно приостановлена выплата пособия по безработице в связи с неявкой Матвеевой Н.С. без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве по направлению Центра занятости населения от 16 февраля 2023 г. в ГП КО «ЕСОО».

Суд апелляционной инстанции отметил, что истцу была предложена работа по вакансии «юрисконсульт» в ГП КО «ЕСОО», которая соответствовала навыкам и опыту работы исходя из требований работодателя, предъявляемых к соискателю.

Таким образом, неявка к работодателю на переговоры о трудоустройстве уважительной не являлась, поэтому в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ответчик правомерно приостановил выплату пособия на месяц.

Принимая во внимание, что в дальнейшем приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 14 марта 2023 г.          № 073П/230327 истец снята с учета, в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», на перерегистрацию 14 марта 2023 г. не явилась, то оснований для пропорционального начисления пособия по безработице до момента трудоустройства не имелось, поскольку приказ о приостановлении выплаты пособия не отменялся.

Также судом апелляционной инстанции отклонены доводы апелляционной жалобы истца относительно наличия у нее права на отказ от предложенных вакансий дважды, поскольку данные обстоятельства не имеют правого значения для дела, выплата пособия была приостановлена в связи с однократной неявкой по направлению на трудоустройство, при этом в случае двукратного отказа от трудоустройства и отказа от перерегистрации в качестве безработной, она подлежала снятию с учета в качестве безработной.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой и апелляционной инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, вытекающие из действующего законодательства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме, и признаются судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда не опровергли.

Доводы истца относительно того, что отказ от работы в ГП КО «ЕСОО» являлся уважительным, в связи с наличием предложения от другого работодателя, являлись предметом оценки и исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, поскольку в своем претензионном письме Матвеева Н.С. сообщила, что отказалась от посещения ГП КО «ЕСОО» в связи с не подходящей работой по причине отсутствия опыта в сфере переработки мусора и его вывоза.

Ссылка в жалобе на не исследованность судом вопроса, какие причины являются уважительными или неуважительными, не может быть принята во внимание, поскольку решение органа службы занятости о признании конкретной причины неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве по направлению неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в регулирующих нормах права разъяснений, какая причина является уважительной, само по себе не может рассматриваться как нарушающее права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о том, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам и обстоятельствам дела, дана ненадлежащая правовая оценка доводу истца об уважительности неявки на переговоры о трудоустройстве по направлению Центра занятости населения, о наличии у нее права на отказ от двух вариантов подходящей работы, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, и не влекут отмены или изменения решения суда и апелляционного определения.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При таких обстоятельствах судом первой и апелляционной инстанции верно указано на отсутствие оснований для пропорционального начисления пособия по безработице до момента трудоустройства, поскольку все действия ответчиком совершены в рамках действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности, в соответствии положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Матвеевой Н.С. – без удовлетворения.