Решение по делу № 33-854/2023 (33-13536/2022;) от 16.12.2022

Судья – Каменщикова А.А.

УИД 59RS0003-01-2022-001993-51

Дело № 33-854/2023 (33-13536/2022)

(номер дела в суде первой инстанции 2-2345/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Хузяхралова Д.О., Смирновой М.А.,

при секретаре КалмыковойА.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 февраля 2023 года гражданское по иску Политовой Светланы Семеновны к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе департамента земельных отношений администрации города Перми на решение Кировского районного суда города Перми от 5 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Хузяхралова Д.О., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

установила:

Политова С.С. обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: **** площадью 432 кв.м., с координатами поворотных точек: н1, н2, н3, н4, н1 в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Требования мотивировала тем, что является членом товарищества собственников недвижимости (далее – ТСН) «СНТ «Минерал-2», на основании протокола общего собрания членов кооператива за ней закреплен земельный участок № ** площадью 432 кв.м, находящийся в границах земельного участка, отведенного ТСН «СНТ «Минерал-2», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****. Кооператив расположен на земельном участке, предоставленном ранее СТ «Минерал-2». Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2020 года по делу №А50-21495/2020 установлено правопреемство между созданным в 1967 году СТ «Минерал-2» и ТСН «СНТ «Минерал-2». 10 марта 2022 года истец обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, участок №** под садоводство. Ответчик вернул заявление, указав следующее: к заявлению не приложена справка председателя правления ТСН «СНТ «Минерал-2» от 09 марта 2022 года №3, согласно которой заявитель является членом СНТ «Минерал-2» и в пользовании находится земельный участок №42. Документы, подтверждающие закрепление/распределение земельного участка, отсутствуют. Срок приобретения земельного участка членами ТСН «СНТ «Минерал-2» в собственность бесплатно истек. Ответчику известно о том, что решением Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2020 года установлено правопреемство между СТ «Минерал-2» и ТСН «СНТ «Минерал-2», однако, установленные судом обстоятельства последний не принимает.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции настаивала на удовлетворении исковых требований.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 5 октября 2022 года удовлетворены исковые требования Политовой Светланы Семеновны. За ней признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. ****, участок №** площадью 432 кв.м с координатами поворотных точек: точка н1 (Х-**, Y-**), точка н2 (Х-**, Y-**), точка н3 (Х-**, Y-**), точка н4 (Х-**, Y-**), точка н1 (Х-**, Y-**).

Не согласившись с постановленным судом решением, департамент земельных отношений администрации г. Перми обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что по состоянию на момент вынесения постановления администрации г. Перми от 22 ноября 2005 года № 2735 действовали требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2003 года (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Также этим постановлением утверждены перечни и проекты границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и иных объектов, разработанные в соответствии с приведенными выше требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при этом санитарно-защитные зоны данным постановлением не утверждались. По состоянию на момент установления санитарно-защитных зон промышленных предприятий: ЖКК Треста 6/29 и Совхоза Мысовский, данный вопрос находился в компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, как и вопрос о прекращении их действия. В материалах дела отсутствуют доказательства прекращения действия указанных выше санитарно-защитных зон. Ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие закрепление/распределение за истцом испрашиваемого земельного участка. Полагает, что срок приобретения земельного участка членами СНТ истек.

Относительно доводов апелляционной жалобы от ТСН «СНТ Минерал -2» поступил отзыв, в которых заявлено об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Минерал-2» (ОГРН 1055904140863) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14 июля 2005 года, адрес юридического лица г.Пермь, Кировский район, ул. ****.

Согласно реестру членов ТСН «СНТ Минерал-2», членской книжки садовода, справке ТСН «СНТ Минерал-2», выписке из протокола общего собрания членов ТСН «СНТ Минерал-2», Политова С.С. является членом ТСН «СНТ Минерал-2» и за ней закреплен в пользование земельный участок № 42, расположенный в Кировском районе г. Перми, входящий в состав территории ТСН «СНТ «Минерал».

В 1967 году рабочим научно-производственного объединения (далее – НПО) им. Кирова на земельных участках, выделенных комбинатом «Минерал», а также за счет лесов, принадлежащих НПО им. Кирова и расположенных западнее комбината «Минерал» в Кировском районе было создано Садоводческое товарищество «Минерал-2» для работников указанных предприятий. Садоводческое товарищество (далее – СТ) «Минерал-2» состояло из 170 участков. Как следует из обращения председателя СТ «Минерал-2» к генеральному директору НПО им. Кирова земельные участки членам товарищества выделялись с 1969 года.

20 апреля 1988 года члены кооператива обращались в администрацию НПО им. С.М. Кирова о включении кооператива «Минерал-2» в состав садоводческих кооперативов НПО им. С.М.Кирова, на основании решения Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и его последующих постановлений, так как половина территории, занятой садами, была выделена работниками НПО им. С.М. Кирова.

В сентябре 1992 года НПО им. Кирова обратилось в администрацию Кировского района г. Перми за разрешением на оформление отвода земельного участка под существующий с 1967 года коллективный сад «Минерал-2».

1 ноября 1992 года директор и председатель профкома НПО им. Кирова обратились к главе администрации г. Перми с просьбой дать разрешение на оформление отвода земельного участка площадью 6,7 га под существующий с 1967 года коллективный сад «Минерал-2», в котором состоит 167 садоводов.

По результатам рассмотрения данного заявления главой администрации г. Перми был подготовлен проект Постановления от 1995 года о предоставлении СТ «Минерал-2» под существующий коллективный сад западнее комбината «Минерал» в Кировском районе земельный участок площадью 77331 кв.м, за счет городских земель. Координаты земельного участка отражены в ведомости, являющейся неотъемлемой частью проекта постановления. В соответствии с указанным постановлением товарищество обязали оформить документы на пользование земельным участком в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

В архиве администрации г. Перми имеется землеустроительное дело №** о предоставлении земельного участка коллективному саду «Минерал-2» под садовые участки западнее комбината «Минерал» в Кировском районе, в котором содержатся указанные документы, а также акт об отводе в натуре красных линий и границ участка.

Однако указанный проект постановления не был утвержден в установленном законном порядке, договор аренды не оформлен. Земельный участок выделялся Садоводческому товариществу «Минерал-2», образованному 1967 году, а существующее в настоящее время ТСН «СНТ «Минерал-2», как указано в Едином государственном реестре юридических лиц, создано в 2005 году.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2020 года по делу № А50-21495/2020 установлено, что Садоводческое товарищество «Минерал-2» существовало на момент 1967 года. 14 июля 2005 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ТСН «СНТ «Минерл-2». Судом установлен факт того, что ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Минерал-2» (ОГРН **) является правопреемником Садоводческого товарищества «Минерал-2», созданного в 1967 года и находится западнее комбината «Минерал» в Кировском районе г. Перми.

ТСН «СНТ «Минерал-2» обратилось в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми и о признании права принадлежности земельного участка площадью 77 181,214 кв.м, расположенного западнее комбината «Минерал» в Кировском районе г. Перми на праве постоянного бессрочного пользования.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08 июля 2022 года в удовлетворении требований ТСН «СНТ «Минерал-2» отказано. Решением суда установлено, что ТСН «СНТ «Минерал-2» является правопреемником садоводческого товарищества «Минерал-2», созданного в 1967 году, и находится западнее комбината «Минерал» в Кировском районе г. Перми. Из совокупности представленных документов, истец, используя земельный участок с 1967 года, в 1995 году начал процедуру оформления прав на него, но не завершил до настоящего времени. Истец не завершил процедуру оформления прав на земельный участок и не доказал, что к нему перешло право постоянного бессрочного пользования, тогда как из начатой процедуры земельный участок в 1995 году планировалось предоставить в аренду за счет городских земель. Кроме того, поскольку земельный участок на кадастровом учете не состоит, на него права (аренда, собственность) не могут возникнуть.

08 июля 2021 года ТСН «СНТ «Минерал-2» обратилось в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о включении в Государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Пермский край, г. Перми, западнее комбината «Минерал» в Кировском районе г.Перми.

Уведомлением Управление Росреестра по Пермскому краю от 13 июля 2021 года заявителю отказано в кадастровом учете земельного участка в связи с тем, что представленные с заявлением документы не содержат факт предоставления земельного участка и не являются документом-основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте земельном участке.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Белкиной П.А. в результате проведения геодезической съемки определены координаты поворотных точек испрашиваемого истцом земельного участка, расположенного по адресу: ****, в кадастровом квартале ** и его площадь - 432 кв.м.

Кадастровым инженером установлено, что на основании Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года №143 земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков». Границы образуемого земельного участка №42 находятся в границах земельного участка ТСН «СНТ «Минерал-2» в кадастровом квартале с номером **.

Границы испрашиваемого земельного участка согласованы смежными землепользователями, что подтверждается актом согласования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находятся в границах земельного участка ТСН «СНТ «Минерал-2», распределен истцу, из материалов дела не следует, что данный земельный участок в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъят из оборота или ограничен в обороте. Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 (зона садовых и дачных участков).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств при правильном установлении и всестороннем исследовании юридически значимых для разрешения заявленных требований обстоятельств.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулировались также до 1 января 2019 года Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а с 1 января 2019 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 22 Федерального закона №217-ФЗ установлено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 1 марта 2015 года, случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из положений вышеперечисленных норм права следует, что члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в праве приобрести не изъятый из оборота и не ограниченный в обороте земельный участок только в границах земельного участка, предоставленному этому садоводческому товариществу, при наличии решения общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию СНТ и истец Политова С.С. является его членом, в связи с чем, отсутствуют основания, препятствующие признанию за истцом права собственности на занимаемый ей земельный участок. При этом суд первой инстанции верно отметил, что право собственности истца на земельный участок возникло у нее в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, доказательств того, что на данный земельный участок претендуют другие граждане, материалы дела не содержат, как и не содержат надлежащих доказательств того, что имеется добровольный отказ истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что стороной ответчика не опровергнута информация о том, что земельный участок находится в границах земельного участка, выделяемого ТСН «СНТ «Минерал-2», что испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, что в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Действующее в настоящее время ТСН «СНТ «Минерал-2» осуществляет свою деятельность в границах земельного участка, граждане фактически ведут садоводческую деятельность на указанном участке с 1967 года, принимая во внимание, что гарантированное Конституцией Российской Федерацией право гражданина на предоставление в собственность бесплатно спорного земельного участка не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что надлежащим образом садоводческое товарищество не закончило оформление прав на общий земельный участок, по причинам находящимся в компетенции органов власти, что не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Тем самым, вопреки доводам заявителя, судом первой инстанции правомерно применены положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной инстанции о том, что истек срок (до 01 марта 2022 года), установленный пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для приобретения садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в положения пункта 2.7 внесены изменения, в соответствии с которыми для приобретения садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно установлен срок – до 01 марта 2031 года.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на нахождение спорного земельного участка в границах санитарно-защитных зон промышленных предприятий: ЖКК Треста 6/29 и Совхоза Мысовский, как на основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, отклоняются судом апелляционной инстанции, как несостоятельные.

Действительно, подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Доказательств, подтверждающих принятие мер по уточнению сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции ответчик не представил.

Доводы заявителя о том, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие закрепление/распределение за ней испрашиваемого земельного участка не влекут отмену судебного постановления, поскольку из материалов дела усматривается, что все необходимые требования для предоставления в собственность спорного земельного участка истцом были соблюдены.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо нарушений требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судом не допущено. Изложенные в обжалуемом решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на положениях действующего законодательства.

Оценка представленных в дело доказательств в совокупности, произведенная судом апелляционной инстанции в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, не позволила суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

решение Кировского районного суда города Перми от 5 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных отношений администрации города Перми – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 08 февраля 2023 года.