Решение по делу № 2а-678/2019 от 06.05.2019

Дело № 2а-678/2019 КОПИЯ

ОПРЕДЕЛЕИЕ

о прекращении производства по делу

28 августа 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

с участием представителя административного истца Кудрявцева С.Н. – адвоката Батуевой М.Д. (на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика – Теплякова В.А. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), заинтересованного лица: ведущего специалиста-геодезиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Шарыпово – Цепко Л.А. (на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кудрявцева С.Н. к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), возложении обязанности выдать разрешение,

Установил:

Кудрявцева С.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Шарыпово Красноярского края (с учетом уточнений, поданных согласно ст.46 КАС РФ), о признании незаконным и отмене решения Администрации г. Шарыпово об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) похоронного дома «Два мира» с пристройкой и надстройкой 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, изложенное в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство № от 26.04.2019, выданном первым заместителем главы г. Шарыпово и о возложении обязанности на Администрацию г. Шарыпово выдать разрешение на реконструкцию похоронного дома «Два мира», на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1032 кв.м., с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией г. Шарыпово, и Кудрявцева С.Н. Договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ за №. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование участка – бытовое обслуживание; фактическое использование – размещение объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению или организациям бытовых услуг. На земельном участке расположено нежилое здание, общей площадью 91,2 кв.м., кадастровый №. 14.03.2019 она обратилась к Главе г. Шарыпово Петровской Н.А. с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию похоронного дома «Два мира» с пристройкой и надстройкой 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> кадастровый номер земельного участка №. 26.04.2019 первым заместителем главы г. Шарыпово выдано уведомление об отказе |в выдаче разрешения на строительство №-№ Отказ в выдаче разрешения мотивирован недопустимостью размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием участка и ограничениями, установленными согласно земельному законодательству. Кроме того, содержится ссылка на ст.36 Правил землепользования и застройки МО города Шарыпово применительно к части территории муниципального образования города Шарыпово, утвержденных решением Шарыповского городского Совета депутатов от 30.10.2007, согласно которым земельный участок, расположен в зоне «ОД-2» Зона «Учреждений здравоохранения», в котором запрещается расположение посторонних учреждений, жилья, а также размещение построек и сооружений, не связанных функционально лечебных учреждением. Полагает, что данный отказ является необоснованным и нарушающим её права. Кроме того, ею в Администрацию города Шарыпово вместе с заявлением о получении разрешения на реконструкцию нежилого здания представлен полный пакет документов, в том числе градостроительный план земельного участка. Несоответствие представленных документов градостроительному плану земельного участка не было установлено. Согласно п. 1.1. договора № купли-продажи земельного участка от 30.12.2015, разрешенное использование участка - бытовое обслуживание, фактическое использование - размещение объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению или организациям бытовых услуг. Ни о каких ограничениях использования земельного участка в договоре купли-продажи не говорится. Также нет указаний на то, что участок находится в зоне «Учреждений здравоохранения». Организация и предоставление ритуальных услуг (организация похорон и предоставление связанных с ним услуг, код 96.03) являются видом экономической деятельности, относящимся к бытовым услугам, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), что подтверждается Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 г. №-р. Таким образом, ссылка на недопустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, является несостоятельной. Несостоятельна и ссылка на нахождение участка в зоне «Учреждения здравоохранения». Она опровергается договором аренды участка № от 19.10.2015, договором № купли-продажи земельного участка от 30.12.2015, распоряжением Администрации г. Шарыпово от 27.09.2016 №, свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2016, в котором указано, что существующих ограничений (обременении) не зарегистрировано.

Представитель административного истца Кудрявцева С.Н. – адвокат Батуева М.Д. (полномочия проверены) в судебном заседании поддержала заявленные административные требования в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению.

Представитель административного ответчика – Тепляков В.А. (полномочия проверены) возражал об удовлетворении заявленных административных исковых требований, пояснил, что в заявлении от 14.03.2019 Кудрявцева С.Н. просит выдать разрешение на реконструкцию похоронного дома «Два мира», тогда как на принадлежащем ей земельном участке расположено нежилое здание - склад, а не похоронный дом, что следует из свидетельства о государственной регистрации права на здание. Требование Кудрявцева С.Н. о возложении на Администрацию г. Шарыпово обязанности выдать разрешение на реконструкцию, не соответствует правовым актам, поскольку выдача разрешения относится к полномочиям органа местного самоуправления, а не суда. Земельный участок истца находится в зоне «ОД-2» - Зона «Учреждений здравоохранения, в которой запрещается расположение посторонних объектов, не связанных функционально с лечебным учреждением.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Цепко Л.А. (ведущий специалист-геодезист отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Шарыпово, полномочия проверены) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска, пояснила, что она разбиралась по обращению Кудрявцева С.Н. о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки МО города Шарыпово, земельный участок истца находится в зоне «ОД-2» - Зона «Учреждений здравоохранения, разрешенное использование: размещение лечебных учреждений (больниц, роддомов и других лечебных стационаров), расположение и размеры которых принимаются в соответствии с утвержденным Генпланом и проектами планировки г. Шарыпово; условно разрешенное использование: размещение на территории зоны временных стоянок автотранспорта индивидуального использования. Запрещается расположение посторонних учреждений, жилья, размещение построек, не связанных функционально с лечебным учреждением, а также уменьшение размеров предоставленных земельных участков для больничных комплексов, использование их территорий не по назначению. Из выкипоровок из публичной карты и генерального плана г. Шарыпово видно, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне «ОД-2».

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ст.17 КАС РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), устанавливающей, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Часть 1 статьи 27 АПК РФ устанавливает, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 данной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу п.п. 2 и 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом Кудрявцева С.Н. заявлены требования о признании незаконным и отмене решения Администрации города Шарыпово об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) похоронного дома «Два мира» с пристройкой и надстройкой 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Как следует из кадастрового паспорта № выданного ФГБУ «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.07.2014 года на земельный участок с кадастровым номером №, его месторасположение: <адрес> <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения временного сооружения-торгового павильона, площадью 1032+/-11 кв.м, кадастровой стоимостью 1 301269,44 рублей, сведения о правах отсутствуют.

Согласно п. 1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово (арендодатель) и участником открытого аукциона по ЛОТУ № Кудрявцева С.Н. (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> <адрес> разрешенное использование - бытовое обслуживание, фактическое использование - размещение объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению или организациям бытовых услуг, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 1032 кв.м. Срок аренды участка устанавливается сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка, Кудрявцева С.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание – склад, расположенный по адресу <адрес>

Согласно п.1.1 договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией г. Шарыпово (продавец) и Кудрявцева С.Н. (покупатель), продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1032 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование - бытовое обслуживание, фактическое использование - размещение объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению и организациям бытовых услуг.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2016 усматривается, что собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, площадь 1032, кв.м., адрес: Российская федерация, <адрес>, № «Б» является Кудрявцева С.Н., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Распоряжением Администрации города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 106 кв.м., на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование: коммунальное обслуживание (приложение №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № №, Кудрявцева С.Н. является индивидуальным предпринимателем с 11.01.2009, основным видом деятельности является организация похорон и представление связанных ними услуг, дополнительные виды деятельности: торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, а также торговля розничная предметами, культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах.

Использование здания (склада) связано с осуществлением хозяйственной деятельности (не предназначено для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Исходя из содержания административного искового заявления и материалов дела следует, что рассматриваемое требование связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с исполнением органом местного самоуправления своих публичных функций, которое не подлежит рассмотрению в суде в общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответственно рассмотрение дела относится к подведомственности арбитражного суда.

В судебном заседании при обсуждении вопроса о не подведомственности данного дела суду общей юрисдикции, представитель административного истца – Батуева М.Д. пояснила, что принятие решения о подведомственности административного иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – Тепляков В.А. полагал, что данное дело подведомственно Шарыповскому городскому суду, поскольку в договоре аренды земельного участка, в договоре купли – продажи участка, в свидетельствах о государственной регистрации права на земельный участок и здание (склад), а также в заявлении Кудрявцева С.Н. о реконструкции похоронного дома, не имеется указания на статус Кудрявцева С.Н., как индивидуального предпринимателя, следовательно административный истец действовала в качестве физического лица.

Гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве стороны в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя предусмотрено процессуальным законодательством или иными федеральными законами.

Для отнесения гражданского спора к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, основополагающими критериями отнесения гражданских споров к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Кудрявцева С.Н. имела статус индивидуального предпринимателя, подтвержденного имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с 11.01.2009, то есть как на момент заключения договоров аренды и купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №при оформление декларации и регистрации права на нежилое здание, находящееся на данном земельном участке, так и на момент обращения Кудрявцева С.Н. в суд с административным иском, а также и в период рассмотрения дела.

В силу пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

По смыслу статей 19 и 23 ГК РФ при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя последний при осуществлении гражданских правоотношений продолжает действовать как гражданин, приобретая и осуществляя права и обязанности под своим именем, фамилией, а также отчеством.

Законом не предусмотрено, что индивидуальный предприниматель при осуществлении экономической или предпринимательской деятельности обязан указывать свой статус при заключении гражданских договоров, а также ОГРНИП и ИНН, их отсутствие в договоре аренды, купли-продажи земельного участка и иных документах, имеющихся в материалах дела, не определяет подведомственность спора, не является основанием, исключающим рассмотрение дела в арбитражном суде.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд полагает, что доводы представителя административного ответчика о том, что в спорных правоотношениях Кудрявцева С.Н. является физическим лицом, а не индивидуальным предпринимателем, являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Исходя из п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, рассмотрение административных исковых требований Кудрявцева С.Н. не относится к подведомственности Шарыповского городского суда, в связи с чем, производству по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 194, п.1 ч.1 ст.128, ч. 1 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №-№ ░░ 26.04.2019, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ 15-░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░.░.░░░░░░░░