Решение по делу № А33-7424/2011 от 23.06.2011

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2011 года

Дело № А33-7424/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  «16» июня 2011 года

В полном объеме решение изготовлено   «23» июня 2011 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510

к индивидуальному предпринимателю Фишер Валерию Рудольфовичу, ОГРН 305246301101344 ИНН 240100018605

о привлечении к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: В.В. Криспин на основании доверенности № 70-56/244 от 10.06.2011,

от лица, привлекаемого к административной ответственности:А.В. Курбатова на основании доверенности от 25.11.2010, Е.В. Золотовской на основании доверенности  от 10.12.2010,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Циммерман,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510 обратилось  в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Фишер Валерию Рудольфовичу ОГРН 305246301101344 ИНН 240100018605 о привлечении к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, суду пояснил, что  индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление. Суду пояснили, что в действиях индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  собрание кредиторов проведено правомерно.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Фишер Валерий Рудольфович зарегистрирован в качествен индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305246301101344.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.11.2007 ООО «Хакасский теплотехнический завод» (далее- ООО «ХТЗ») признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 27.11.2008. конкурсным управляющим должника утвержден Савинский А.В. Определением арбитражного суда 26.06.2008 Савинский А.В. освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим должника утвержден Фишер В.Р. Определениями арбитражного суда от 12.12.2008, от 01.07.2009, от 14.01.2010 срок конкурсного производства в отношении должника продлевался соответственно до 27.05.2008, до 27.11.2009, до 27.05.2010.

В арбитражный суд поступила жалоба Федеральной налоговой службы  на действия конкурсного управляющего ООО «ХТЗ» Фишера В.Р., в которой заявитель прост отстранить Фишера В.Р. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ХТЗ» и утвердить кандидатуру арбитражного управляющего согласно требованиям пункта 6 статьи 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Определением арбитражного суда от 10.11.2010 производство по делу № АЗЗ-8384/2007 к28 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № АЗЗ-5440/2010 но иску Федеральной налоговой службы к индивидуальному предпринимателю Фишер Валерию Рудольфовичу о взыскании убытков в сумме 1 352 564,66 руб. Решением от 07.07.2010 по делу № АЗЗ-5440/2010 в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2010 отменено, принят новый судебный акт. согласно которому иск удовлетворен частично, с индивидуального предпринимателя Фишера Валерия Рудольфовича взыскано в пользу Федеральной налоговой службы - 428 477,62 руб.

Определением арбитражного суда от 04.03.2011 производство по указанному делу возобновлено и назначено судебное заседание.

Определением арбитражного суда от 06.04.2011 жалоба уполномоченного органа удовлетворена.    Конкурсный    управляющий    Фишер    В.Р.    отстранен    от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника ООО «ХТЗ». Рассмотрение вопроса об утверждении кандидатуры нового конкурсного управляющего должника отложено на 21 апреля 2011 г.

На основании полученного от конкурсного кредитора должника Хохлова Анатолия Александровича требования о проведении собрания кредиторов от 06.04.2011, Фишером В.Р. организовано и 14.04.2011 проведено собрание кредиторов ООО «ХТЗ» (по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, д. 19. оф. 301).

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовичаправонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 05.05.2011 начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  В.В. Криспин составил протокол об административном правонарушении № 00072411.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13  КоАП РФ.

Суд исследовал материалы дела и, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование вывода суда следующее.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183,  территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Подпунктом 24 пункта 6 Общего положения предусмотрено, что Управление уполномочено проводить по поручению Федеральной регистрационной службы проверки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, находящихся на подведомственной территории.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пунктам 5.1.9. и 5.5. Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии  осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 00072411 от 05.05.2011 составлен начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  В.В. Криспиным, то есть уполномоченным должностным лицом в пределах представленных полномочий. Протокол составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо от 22.04.2011 № 74-56/12594 получено уполномоченным представителем индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича 28.04.2011, что подтверждается соответствующей отметкой в почтовом уведомлении № 66002117940268).

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норма права при составлении протокола судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 2.1. КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок созыва, проведения собрания кредиторов, порядок принятия решений собранием кредиторов утвержден Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве), а также Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее- Общие правила).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии со статьей 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов созывается в том числе по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов (часть 1).

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно части 5  статьи 12 Закона о банкротстве, в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

В силу части 2 статьи 127 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

В соответствии со статьей 145 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в том числе в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов (часть 1).

Определение арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению (часть 2 ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что с момента вынесения арбитражным судом определения об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей у него утрачивается статус конкурсного управляющего, соответственно прекращаются полномочия по осуществлению каких-либо мероприятий по процедуре банкротства в отношении должника, в том числе по организации и проведению собраний кредиторов.

Как следует из материалов дела, с 06.04.2011 Фишер В.Р. утратил статус конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО «ХТЗ», однако, в нарушение названных норм,  14.04.2011организовал и провел собрание кредиторов.

При этом, довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что собрание кредиторов проведено им правомерно изучен судом и отклонен, так как на момент проведения собрания кредиторов индивидуальный предприниматель Фишер Валерий Рудольфович утратил статус конкурсного управляющего.

Указанные действия индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от индивидуального предпринимателя.

Индивидуальным предпринимателем Фишер Валерием Рудольфовичем не представлены доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Изучив материалы дела, суд считает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича вины  в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу,  что действия  индивидуального предпринимателя Фишер Валерия Рудольфовича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, соответственно имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного индивидуальным предпринимателем Фишер Валерием Рудольфовичем административного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу, что соразмерным совершенному индивидуальным предпринимателем Фишер Валерием Рудольфовичем, 01.03.1957 г.р., уроженца д. Тара Абанского района Красноярского края, правонарушению является административное наказание в виде административного  штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией статьи размере -2500 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Росреестр));

ИНН 2466124510;

КПП 246001001;

БИК 040407001;

ОКАТО 04401000000;

Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю;

КБК 32111690040040000140.

Назначение платежа – административный штраф.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Привлечь Фишера Валерия Рудольфовича, уроженца дер. Тара Абанского района Красноярского края, дата рождения – 01.03.1957, основной государственный регистрационный номер 305246301101344, идентификационный номер налогоплательщика 240100018605, проживающего по адресу: г. Красноярск, ул. Гусарова, д.63, кв. 21, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Взыскать административный штраф в доход бюджета.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Судья

Н.Н.Фролов