Решение по делу № 2-4371/2020 от 02.09.2020

Дело № 2-1-4371/2020

64RS0042-01-2020-007916-40

Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой-Болговой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юнг К.С.,

с участием представителя истца по доверенности Коневой И.В.,

представителя ответчика по доверенности Силаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проценко Т. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и признании права на пенсию,

установил:

истец Проценко Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту УПФР) в Энгельсском районе Саратовской области (Межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Требования мотивировала тем, что 09 июля 2020 года обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (Межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как считала, что имеет необходимый стаж лечебной деятельности более 30 лет. Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (Межрайонное) от 17 июля 2020 года ей отказано в назначении пенсии досрочно, не включены в стаж периоды работы: с 27.07.1996 года по 15.10.1996 года, с 27.10.1996 года по 11.08.1997 года – в должности медицинской сестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице ст. Кустанай Республики Казахстан; с 15.03.1999 года по 15.04.1999 года, с 17.02.2004 года по 02.04.2004 года, с 28.05.2009 года по 11.06.2009 года - нахождение на курсах повышения квалификации; 24.04.2012 года, 11.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года - дополнительные выходные дни (Радоница). Истец считает отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности вышеуказанные периоды работы, признать с 09 июля 2020 года право на пенсию и назначить пенсию с 09 июля 2020 года.

Истец Проценко Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Конева И.В. в судебном заседания дала пояснения, аналогичные тем, что содержатся в исковом заявлении. Иск просила удовлетворить.

Представитель ГУ – УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (Межрайонное) по доверенности Силаева Н.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что, рассмотрев документы, представленные 09.07.2020 г. для назначения досрочной страховой пенсии, ГУ – УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (Межрайонное) принято решение об отказе Проценко Т.В. в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Установлено, что на момент обращения истица имеет 24 года 09 месяцев 12 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781; 29 лет 03 месяца 16 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы, и 25 лет 02 месяца 04 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П. Полагает, что периоды работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице ст. Кустанай Республики Казахстан с 27.07.1996 года по 15.10.1996 года и с 27.10.1996 года по 11.08.1987 года не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся в Российскую Федерацию из государства, с которым действует «территориальное» соглашение, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 года. Включение периодов работы после 13.03.1992 года самим соглашением не предусмотрено. Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в Российской Федерации является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР» действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27 июля 1996 года до 01 января 2001 года. С 01 января 1998 года институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 137-1. Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике соглашения по 26 июля 1997 года были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, в Республике Казахстан с 27 июля 1996 года назначение страховых пенсий по указанным основаниям было приостановлено, а с 01 января 1998 года - отменено, то в специальный стаж истца для определения ее права на такую пенсию на территории Российской Федерации подлежали включению периоды ее работы по медицинской специальности на территории Республики Казахстан, имевшие место до 26 июля 1996 года -до даты, после которой страховые пенсии по старости в досрочном порядке в связи с осуществлением деятельности в учреждениях здравоохранения не назначались в связи с приостановлением действия и последующей отменой данного правового института пенсионных правоотношений на территории Республики Казахстан, где в тот период жила и работала истец. В стаж на соответствующих видах работ не могут быть засчитаны периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку ни Правилами от 29.10.2002 года № 781, ни Правилами от 11.07.2002 года № 516 включение указанных периодов в стаж по специальности не предусмотрено. В иске просила отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

При определении права на данный вид пенсии пункт 20 части 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с ч. 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются при назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, от 22 сентября 1999 года № 1066, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Наименования должности Проценко Т.В. и учреждений, в которых она работала, соответствуют указанным Спискам, что не оспаривает ответчик.

Все периоды трудовой деятельности Проценко Т.В. внесены соответствующим образом в трудовую книжку. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

С 01 июня 1995 года по 20 августа 1997 года Проценко Т.В. работала в должности медицинской сестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице ст. Кустанай Республики Казахстан, что подтверждают трудовая книжка истца и справка работодателя. Находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 16 октября 1996 года по 26 октября 1996 года и с 12 августа 1997 года по 20 августа 1997 года. Ответчиком включены периоды работы в указанной больнице в стаж лечебной деятельности с 01 июня 1995 года по 26 июля 1996 года.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам устанавливалась в соответствии со статьей 37 Закона республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан», при этом право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе. Статьями 2, 5 Закона республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», действие статьи 37 вышеуказанного Закона республики Казахстан было приостановлено с 27 июля 1996 года до 01 января 2001 года.

С 01 января 1998 года институт досрочной пенсии медицинским работникам в республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 137-1.

Таким образом, с 01 января 1998 года в республике Казахстан отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 года «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации» разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации, что также отражено в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся с территории государства - участника Содружества независимых государств, к числу которых относится Казахстан, на территорию Российской Федерации регулируется Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22. июня 2004 года № 99р (в ред. от 28 января 2005 года) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16).

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда РФ добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01 января 2002 года, даже без проверки уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Проценко Т.В. является гражданином РФ, проживает на территории России и назначение пенсии и учет общего трудового, страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ должен осуществляться в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы пенсионного обеспечения.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, право на пенсию за выслугу лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, период работы с 27 июля 1996 года по 15 октября 1996 года и с 27 октября 1996 года по 11 августа 1997 года (1 год 4 дня) - в должности медицинской сестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице ст. Кустанай Республики Казахстан следует включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Работая в Энгельсском муниципальном наркологическом диспансере участковой медсестрой, в ГУЗ «Энгельсская психиатрическая больница» медсестрой Проценко Т.В. направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с 15 марта 1999 года по 15 апреля 1999 года., с 17 февраля 2004 года по 02 апреля 2004 года, с 28 мая 2009 года по 11 июня 2009 года.

В период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Курсы повышения квалификации следует включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии календарно в периоды с 15 марта 1999 года по 15 апреля 1999 года, с 17 февраля 2004 года по 02 апреля 2004 года, с 28 мая 2009 года по 11 июня 2009 года (всего 3 месяца).

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение    трудовой пенсии по    старости    в    соответствии    со

статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы повышения квалификации, командировки и праздничные дни отсутствуют.

Праздничные дни 27 апреля 2012 года, 11 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года (9 дней) в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», объявлены нерабочими днями, в связи с чем подлежат включению в льготный стаж работы.

УПФР не оспаривает медицинский стаж Проценко Т.В. в течение 29 лет 03 месяца 16 дней, исчисленный в соответствии с частью 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», что подтверждает решение УПФР от 17.07.2020 года.

Таким образом, с учетом спорных периодов на 09 июля 2020 года (на момент обращения в пенсионный фонд за указанной пенсией) у истца имелось 30 лет 6 месяцев 29 дней стажа лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с приложением 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с учетом части 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ педагогическим и медицинским работникам, у которых право на пенсию возникло в 2019 г., страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее, чем через 6 месяцев после возникновения права.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии возникло у истца с 09 июля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Проценко Т. В. удовлетворить.

Включить Проценко Т. В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы:

- с 27.07.1996 года по 15.10.1996 года, с 27.10.1996 года по 11.08.1997 года – в должности медицинской сестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице ст. Кустанай Республики Казахстан,

- с 15.03.1999 года по 15.04.1999 года, с 17.02.2004 года по 02.04.2004 года, с 28.05.2009 года по 11.06.2009 года - нахождение на курсах повышения квалификации,

- 24.04.2012 года, 11.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года - дополнительные выходные дни (Радоница).

Признать у Проценко Т. В. с 09.07.2020 года право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) назначить Проценко Татьяне Васильевне с 09.07.2020 года страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: