Решение по делу № 2-821/2017 ~ М-9113/2016 от 16.12.2016

Дело № 2-821/17

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фёдоровой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликова ФИО8 к Администрации Щёлковского муниципального района Московской области, Куликову ФИО9, ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области о признании недействительными результатов межевания, исключении из ГКН сведений о границах земельного участка,

Установил:

Куликов О.В., уточнив исковые требования, обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском, в обоснование которого указал, что является собственником 7/12 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Осеевский с.о., <адрес>.

Ранее на основании решения Щелковского городского суда от 30 июня 1986 года собственником указанного жилого дома являлся отец истца ФИО3 13 января 1987 года Куликову В.В. при доме был предоставлен земельный участок площадью 0,06 Га, однако фактически ФИО3 длительное время пользовался земельным участком при доме площадью 0,20 Га, при этом на оставшуюся часть земельного участка площадью 0,14 Га ФИО3 20 сентября 1993 года заключил с Осеевским сельским советом народных депутатов договор временного пользования земельным участком сроком на 5 лет, фактически продолжал пользоваться земельным участком при домовладении и по истечении указанного срока. В соответствии с техническим паспортом домовладения от 13.08.2002г. фактическая площадь огороженного земельного участка при жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>о., <адрес> составила 1952 кв.м.

Решением заседания межведомственной комиссии при исполкоме Щелковского горсовета от 01 июня 1988 года ФИО3 разрешено строительство бани на участке № в <адрес>; решением Осеевского сельского совета народных депутатов Щелковского района Московской области №4/23 от 20.07.1990г. ФИО3 разрешено строительство сарая, на земельном участке, закрепленном за домовладением № в <адрес>. ФИО3 возвел баню и сарай на испрашиваемом истцом земельном участке, смежном с земельным участком при доме с кадастровым номером: №

После смерти ФИО3 его наследник Куликов О.В. продолжил пользоваться и по настоящее время пользуется единым земельным участком, которым ранее пользовался ФИО3

Истец Куликов О.В. является <данные изъяты> группы, 09.12.2015 года он обратился в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка, расположенного рядом с домовладением, который находился в аренде у его отца и длительное время, более 25 лет использовался его семьей. Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области №4318 от 15.09.2016 года по заявлению истца утверждена схема расположения земельного участка площадью 1771, местоположение: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)», предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка на праве аренды.

Куликовым О.В. проведены кадастровые работы по данному земельному участку и 15.11.2016 года он обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1771 кв.м.

Решением от 29.11.2016г. №№ осуществление кадастрового учета приостановлено в соответствии с тем, что граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Истцом установлено, что одновременно, по заявлению Куликова ФИО10 от 15.01.2016г. Администрацией Щёлковского муниципального района издано постановление от 23.09.2016г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1891 кв.м. местоположение: РФ, Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение Свердловский, д<адрес> Постановление Администрации от 15.09.2016г. №4318 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: РФ, Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение Свердловский, д<адрес>» отменено. В настоящий момент в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ Администрацией Щёлковского муниципального района проводятся мероприятия для подготовки аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Фактически земельные участки по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, площадью 1771 кв.м. и <адрес>, Щёлковский <адрес> площадью 1891 кв.м., схемы расположения которых утверждены администрацией района 15.09.2016г. и 23.09.2016г., полностью накладываются друг на друга, являются единым земельным массивом рядом с домом № в д<адрес>

Истец считает постановление Администрации Щёлковского муниципального района от 23.09.2016г. №4504 «Об утверждении схемы расположения земельного участка местоположение: РФ, <адрес>, <адрес>, возле <адрес>», а также постановление Администрации Щёлковского муниципального района от 12.01.2017г. №, отменяющее постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: РФ, <адрес>, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес>» незаконными, поскольку он обратился в Администрацию Щёлковского муниципального района с заявлением о передаче ему земельного участка ранее ФИО11

По мнению истца, в силу ст. 17 ФЗ от 24,11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он как инвалид имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Кроме того на спорном земельном участке находятся сарай и баня, принадлежащие истцу. Земельным участком Куликов О.В. и его правопредшественники пользовались более 25 лет, в связи с чем он имеет общее ограждение с придомовым земельным участком истца, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления от 15.09.2016г. № у Администрации Щёлковского муниципального района не имелось.    

Без приведения каких-либо ссылок на действующее законодательство, истец просит суд: признать недействительным постановление Администрации Щёлковского муниципального района от 23.09.2016г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка местоположение: <адрес>, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес> <адрес>»,

- признать недействительным постановление Администрации Щёлковского муниципального района от 12.01.2017г. №, отменяющее постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес> <адрес>;

- исключить из ГКН сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес> <адрес>;

- обязать ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области внести в ГКН сведения о земельном участке площадью 1771 кв.м. по адресу: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)», согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 15.09.2016г. №

В судебном заседании Куликов О.В. и его представитель Львов В.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Куликова П.В. – Козлов С.О. против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что истец Куликов О.В. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Между тем, действующее законодательство, а именно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на которую в обоснование иска ссылается Куликов О.В., ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Таким образом, мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов и не является безусловным основанием получения в аренду земельного участка.

Ссылка представителя истца о том, что на оспариваемом земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие истцу (баня, сарай), по мнению ответчика, не подтверждены допустимыми доказательствами.

Ответчик полагает, что истец не обосновал и не представил доказательства нарушения его прав и законных интересов формированием земельного участка с кадастровым номером № по обращению Куликова П.В., оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.

Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать (л.д.132-134).

Представитель ответчика - Администрации Щёлковского муниципального района Московской области Мясова С.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что специалистам администрации не было известно об одновременном обращении истца и ответчика за формированием одного земельного участка, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д.136-138).

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьями 39 и 40 указанного Федерального закона установлен порядок согласования местоположения границ земельных участков и оформления результатов согласования местоположения границ.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определялись с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определялись с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что Куликов О.В. 09.12.2015 года обратился в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка, расположенного рядом с домовладением по адресу: <адрес>, Щёлковский район, <адрес>, который ранее находился в аренде у его отца (л.д. 144).

08.02.2016г. Куликов О.В. подал в администрацию заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.153), на которое получил отказ от 05.03.2016г. с предложением исправить недостатки и повторно обратиться, приложив документы в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

21.04.2016. Куликовым О.В. в Администрацию района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 1771 кв.м. по вышеуказанному адресу на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.139-140).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области №4318 от 15.09.2016 года по заявлению истца, со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1771, местоположение: Российская Федерация, Московская область, Щёлковский район, городское поселение <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)», предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка на праве аренды.

Параллельно с ФИО2 15.01.2016г. в Администрацию Щелковского муниципального района обратился его родственник Куликов ФИО12 с заявлением № М5№ о предоставлении земельного участка площадью 1891 кв.м. на торгах, о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ

Письмом от 15.02.2016г. Администрация разъяснила Куликову П.В., что если формирование возможно осуществить в соответствии с документами территориального планирования, то извещение о предоставлении земельного участка будет опубликовано на официальном сайте (л.д. 171-183).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 23.09.2016г. № по заявлению Куликова П.В. утверждена схема расположения земельного участка местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Щелковский муниципальный район, городское поселение Свердловский, д. <адрес> <адрес>.

На основании данного постановления 14.11.2016г. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был поставлен на кадастровый учет под номером 50:14:0030514:774.

Таким образом, в сентябре –ноябре 2016г. по заявлениям Куликова О.В. и Куликова П.В. администрацией района сформировано 2 земельных участка площадью 1771 кв.м. и 1891 кв.м., фактически расположенных на одном земельном массиве рядом с домом № в д.<адрес>.

15.11.2016г. гр. Куликов О.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка площадью 1771 кв.м., приложив межевой план.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010г. № 42 и Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития от 24.11.2008г. № 412 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке» органом кадастрового учета выявлено, что граница земельного участка о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030514:774.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Отделом кадастрового учета № 3 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принято решение от 29.11.2016г. № № о приостановлении осуществления кадастрового учета. Заявителю рекомендовано устранить несоответствия, выявленные по результатам рассмотрения документов, представленных с заявлением, и представить необходимые для государственного кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением от 12.01.2017г. в связи с невозможностью формирования земельного участка по заявлению Куликова О.В. Администрация Щелковского муниципального района отменила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

В соответствии с требованиями подпункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, Куликов О.В. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления ему земельного участка без проведения торгов в силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ на 15.09.2016г. не имелось и в настоящее время не имеется.

В связи с изложенным, Постановление от 12.01.2017г. № Администрации Щелковского муниципального района Московской области об отмене постановления от 15.09.2016г. № является законным.

Действия органа кадастрового учета по приостановке осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка площадью 1771 кв.м. по заявлению Куликова О.В. также являются обоснованными и принятыми в рамках действовавшего законодательства.

Исходя из изложенного, исковые требования Куликова О.В. о признании недействительным Постановления Администрации Щёлковского муниципального района от 12.01.2017г. №, а также обязании ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области внести в ГКН сведения о земельном участке площадью 1771 кв.м. по адресу: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)», согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 15.09.2016г. № удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р<адрес> фактической площадью 1891,03 кв.м., уточненной площадью - 1891 кв. м (+/- 15 кв.м.) сформирован без учета фактического землепользования и расположения на нём объектов недвижимости.

Так, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.12.2004г. и 28.12.2012г. (л.д.13-14) Куликову О.В. кроме части жилого дома по адресу: д<адрес> <адрес> принадлежат хозяйственные постройки Г,Г1-Г3.

Зафиксированы данные постройки и в техническом паспорте на домовладение (л.д.162-170).

Разрешения на строительство указанных объектов даны правопредшественнику истца – Куликову В.В. решением заседания межведомственной комиссии при исполкоме Щелковского горсовета от 01 июня 1988 года и решением Осеевского сельского совета народных депутатов Щелковского района Московской области № от 20.07.1990г.

Между тем, в границах основного земельного участка при домовладении площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № они не расположены (л.д.91-120).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации района 15.09.2016г., данные постройки размещены в границах спорного дополнительного земельного участка возле домовладения <адрес> (л.д.151), что не оспаривалось в судебном заседании 06.03.2017г. представителем Куликова П.В. (протокол).

Однако в межевом плане на земельный участок с кадастровым номером № данные постройки не указаны, в утвержденной постановлением № от 23.09.2016г. схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории они также не отражены (л.д.184-185).

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № устанавливались не по фактически существующим на местности опорным знакам, позволяющим определить местоположение границ земельного участка, а произвольно, без учёта наличия иных объектов недвижимого имущества, существующих на местности и относящихся по смыслу положений п. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к объектам искусственного происхождения, позволяющими определить фактическое местоположение границ земельных участков.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов действующим Земельным кодексом Российской Федерации провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Данный принцип также закреплен в статье 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Единственно возможным способом устранения допущенных нарушений суд полагает признание результатов межевания земельного участка № незаконными, исключение из данных ГКН сведений о координатах характерных точек границ данного земельного участка, признание недействительным постановления Администрации Щёлковского муниципального района от 23.09.2016г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка местоположение: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское <адрес>».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Куликова О.В. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Куликова ФИО13 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Щёлковского муниципального района от 23.09.2016г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка местоположение: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес>»,

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес> <адрес>.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Куликова ФИО14 о признании недействительным постановления Администрации Щёлковского муниципального района от 12.01.2017г. №, обязании ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области внести в ГКН сведения о земельном участке площадью 1771 кв.м. по адресу: Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение Свердловский, д.Митянино, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)», согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 15.09.2016г. № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области.

Председательствующий                        Н.В.Ванеева