Решение по делу № 2-83/2024 от 18.04.2024

Дело № 2-83/2024          

УИД 62RS0028-01-2024-000091-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области        31 мая 2024 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Шкуриной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

ответчика Мелешкина Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, Мелешкину Г.И. о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, Мелешкину Г.И. о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указав в обоснование иска, что прокуратурой Ухоловского района проведена проверка земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность граждан, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (Продавец) и Мелешкиным Г.И. (покупатель) ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор купли-продажи земельного участка с разрешенным видом использования «Магазины».

Государственная регистрация права собственности правообладателя Мелешкина Г.И. на указанный земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.

Передача земельного участка и последующая регистрация права собственности осуществлялась в нарушение порядка, установленного федеральным законодательством.

Разрешенное использование земельного участка соответствует коду 4.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно коду 4.4 Классификатора его содержание включает в себя содержание видов разрешенного использования - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка предусматривает строительство зданий и сооружений, в связи с чем данный земельный участок не может передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи в аренду земельного участка.

Переход права собственности на спорный земельный участок от администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район к Мелешкину Г.И. был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Рязанской области, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, устанавливает императивные правила о необходимости соблюдения публичных процедур в целях расширения доступа участников рынка к земельным участкам.       

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного прокурор просит суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 54 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины», расположенного по адресу: <адрес>, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район и Мелешкиным Г.И., государственную регистрацию права собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Рязанской области номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на имя Мелешкина Г.И. в Едином государственном реестре недвижимости; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать Мелешкина возвратить по акту приема-передачи администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район земельный участок с кадастровым номером №; взыскать с администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район в пользу Мелешкина Г.И. денежные средства в размере 8600 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако от и.о. главы администрации С.С. Сумина поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают.

Ответчик Мелешкин Г.И. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрову Е.А., ответчика Мелешкина Г.И., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность граждан.

В ходе проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мелешкин Г.И. обратился в администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области с заявлением предоставить ему в аренду земельный участок (л.д. 13).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится по адресу: <адрес>, площадь 54+/-4 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, для размещения объектов торговли, правообладатель администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (л.д. 14-15).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот № 1 земельный участок, кадастровый №, общей площадью 54 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, для размещения объектов торговли, местоположение: Российская Федерация, <адрес> (л.д. 16-17), опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ Мелешкин Г.И. обратился в администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район рязанской области с заявкой на участие в аукционе (л.д. 20).

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ Мелешкин Г.И. оплатил участие в аукционе в размере 7740 рублей (л.д. 21).

Также с заявками на участие в аукционе в администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ обратились, оплатив участие в нем, ФИО5 (л.д. 22, 23), ФИО6 (л.д. 24, 25), ФИО7 (л.д. 26, 27).

ДД.ММ.ГГГГ на сайте http://torgi.gov.ru/ было размещено извещение о проведении торгов № 160321/0024107/01, лот № 1 земельный участок, местоположение: <адрес>, по результатам проведения торгов единственный участник Мелешкин Г.И., цена договора 8600 руб. (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (продавец) и Мелешкиным Г.И. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно п. 1.1 которого на основании протокола открытого аукциона (протокол о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять в собственность и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок площадью 54 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение Российская Федерация, <адрес>, разрешенное использование - магазины, для размещения объектов торговли, категория земель - земли населенных пунктов. На участке объектов недвижимого имущества не имеется (п. 1.2). Цена участка составляет 8 600 рублей (п. 2.1) (л.д. 10-11).

Согласно акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ продавец передал, а покупатель принял земельный участок площадью 54 кв. м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>. Разрешенное использование: магазины, для размещения объектов торговли, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ухоловского района Рязанской области Батайкиным А.И. внесено представление № 120 ж-2023 руководителю Управления Росреестра по Рязанской области об устранении нарушений (л.д. 35-37).

В ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что в действиях государственного регистратора при регистрации перехода права на земельный участок с кадастровым номером № от администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области к Мелешкину Г.И. на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи, установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при рассмотрении обращения Мелешкина Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ, с государственными регистраторами Управления Росреестра по Рязанской области проведена разъяснительная работа о необходимости соблюдения требований законодательства (л.д. 38-42).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ухоловского района Рязанской области Батайкиным А.И. внесено представление № 120 ж-2023 главе администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области об устранении нарушений (л.д. 43-45).

В ответ на данное представление глава администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области Зуев А.А. сообщил, что приняты меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства и недопущению их впредь. Лицо, виновное в выявленных нарушениях, привлечено к дисциплинарной ответственности, приложено распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 46-47).

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11Земельного кодекса РФ.

Частью 2 ст. 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 62:22:0030205:370 соответствует коду 4.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно коду 4.4 Классификатора его содержание включает в себя содержание видов разрешенного использования - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров.

Пунктом 2 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, нормами ст. 39.11 ЗК РФ, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает строительство зданий и сооружений, данный земельный участок не может передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи в аренду земельного участка.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № право собственности Мелешкина Г.И. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 54+/-4 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № (л.д. 68-77).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пп. 2, 3 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а также иное лицо, указанное в законе.

На основании ст. 168 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ, применяемой к сделкам, заключенным после 01.09.2013), за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума).

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что передача права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, от администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области к Мелешкину Г.И. проведена с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, Мелешкину Г.И. о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 54 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район, ИНН 6222000771, ОГРН 1026200742886, и Мелешкиным Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, государственную регистрацию права собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Рязанской области номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на имя Мелешкина Г.И. в Едином государственном реестре недвижимости.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать Мелешкина Г.И. возвратить по акту приема-передачи администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район в пользу Мелешкина Г.И. денежные средства в размере 8600 (восемь тысяч шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2024.

                       Судья:      Е.В. Шкурина