Решение от 26.09.2022 по делу № 33-3421/2022 от 31.08.2022

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Мотошкина О.В.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-1799/22

УИД: 04RS0007-01-2022-002890-75

пост. 31.08.2022 г.

дело № 33-3421/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2022 года                                                         г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Вагановой Е.С., Базарова В.Н.

при секретаре Цыденжаповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №26», Комитету по образованию Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, по апелляционной жалобе представителя Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ Манхановой Б.Б. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 30 мая 2022 года, которым постановлено:

    Исковое заявление удовлетворить.

          Возложить на МАОУ «СОШ №26» г.Улан-Удэ им.П.Ф.Сенчихина обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории объекта) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- оборудовать охранную сигнализацию;

- оборудовать автономную и обеспеченную источниками бесперебойного электропитания систему оповещения и управления эвакуацией людей.

         Обязать Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ обеспечить финансирование указанных мероприятий по оборудованию МАОУ «СОШ №26» г.Улан-Удэ им.П.Ф.Сенчихина охранной сигнализацией и автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспеченной источниками бесперебойного электропитания.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ просил возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений антитеррористической защищенности, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что по результатам категорирования СОШ присвоена 2 категория антитеррористической защищенности. Между тем, охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении вооруженного (террористического) нападения в школе отсутствуют. 25 марта 2022 г. прокуратурой в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по причине отсутствия финансового обеспечения вышеуказанные требования не исполнены.

Определением суда по делу привлечено в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управление Росгвардии по Республике Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района Панков А.А. исковые требования поддержал полностью, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №26» Мункоева Л.В. с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ Б.Б.Манханова с иском не согласилась, указывая, что согласно паспорту безопасности произведенные мероприятия являются достаточными.

        Представитель третьего лица Ендонов Б.Ц. в суде требования поддержал, просит удовлетворить.

        Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Манханова Б.Б. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что суд не дал надлежащую правовую оценку Акту обследования и категорирования и действующему паспорту безопасности МАОУ «СОШ №26 г. Улан-Удэ». Указанные документы являются единственными доказательствами, которые с достоверностью подтверждают соответствие объектов требованиям антитеррористической защищенности. Акт проверки прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ является недопустимым и неотносимым доказательством. Суд сделал выводы, не основанные на нормах права о том, что имеющаяся система является системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, и не является системой оповещения в случае террористического акта.

В заседание судебной коллегии не явились представитель ответчика МАОУ «СОШ №26 г. Улан-Удэ им. П.Ф. Сенчихина» – о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ответчика Манханова Б.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель истца Раднаева В.В. считала, что нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Республике Бурятия Иванова Е.Н. согласилась с решением суда первой инстанции.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, в ходе прокурорской проверки в отношении МАОУ «СОШ №26» были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении вооруженного (террористического) нападения, денежные средства на указанные цели не выделены.

Согласно Паспорту безопасности МАОУ СОШ №26, утвержденного уполномоченными органами в 2020 году на объекте, отнесенном ко второй категории опасности, имеются система оповещения, которая выдает сигнал тревоги при нарушении или пожаре на пульт централизованного наблюдения, имеется система противопожарной защиты.

В соответствии с п.1.10 Положения о Комитете по образованию Администрации г.Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 г. Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г.Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций Согласно п.3.4 Положения Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений. МАОУ СОШ №26 является подведомственным учреждением, в отношении которого Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г.Улан-Удэ.

Суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, руководствуясь ст.2 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.28 ч.6 п.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.3.1 ст.5, ст.2 ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов, находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 2022 г., пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд исходил из того, что паспорт безопасности, выданный в 2020 г., не отвечает настоящим требованиям антитеррористической безопасности, заявляемым к образовательным учреждениям в 2022 году. Отсутствие охранной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации создают условия и предпосылки для возникновения на территории школы ситуации, при которой сотрудники не смогут своевременно и полно принять исчерпывающие меры по предотвращению и пресечению ситуаций террористического характера, которые также могут повлечь последствия в виде смерти людей, большинство из которых на территории объекта являются детьми.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности на МАОУ «СОШ №26 г. Улан-Удэ им. П.Ф. Сенчихина», а по финансированию мероприятий - на Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ.

Эти выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, основанными на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). (п.6 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 N 289).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов в). Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов редакции, действовавшей на момент работы комиссии).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 1-░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) (░░. "░" ░. 25 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2019 ░., ░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-4 (░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-4 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.31 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. "░" ░. 25 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ 6.28 ░░ 118.13330.2022 "░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░ 31-06-2009" (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.05.2022 N 389/░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ "112" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ №26 ░. ░░░░-░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.10..2022 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: