Решение по делу № А49-1536/2009 от 24.03.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: arbitr@sura.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                            Дело № А49-1536/2009

24 марта 2009 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А.Стрелковой

при ведении ею же протокола судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440003, г. Пенза, ул. Горная, 3а)

к индивидуальному предпринимателю Куликову Евгению Александровичу (440510, Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, ул. Набережная, 21-9)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гусева А.В. – государственного инспектора (доверенность от 23.03.2009 года № 10),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Куликова Евгения Александровича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель в судебное заседание не явился, однако представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В  судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя,  суд приходит к следующему.

Куликов Евгений Александрович осуществляет предпринимательскую  деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 13.01.2006 года серии 58 № 001283305, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306580901300019. Предприниматель осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с лицензией АСС 58 227714 от 17.02.2008 года.

02 марта 2009 года на основании распоряжения от 17.02.2009 года № 104/лиц должностным лицом административного органа проведена проверка соблюдения Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности. В ходе проверки установлено, что пассажирские перевозки осуществляются Предпринимателем с нарушением лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно:

- в нарушение требований пунктов статей 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 4.2., 1.8. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года № 27, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РСФСР от 20.09.1984 года,  Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 года № 290, не организовано проведение регламентных работ по видам технического обслуживания транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров: автобуса ГАЗ-322132 р/з АТ765/58, ГАЗ-322132 р/з АС764/58, ГАЗ-322132 р/з АТ764/58. Собственная производственная база для проведения работ по ТО у Предпринимателя отсутствует, договоров со специализированными организациями не представлено.  Отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения работ по ТО (план или график), акты выполненных  регламентных работ по ТО с подписями лиц, их проводивших, списки израсходованных запчастей и материалов;

- в нарушение требований пунктов 2.2., 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года № 27, пунктов 4 и 18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.1995 года № 647, не организован учет и анализ ДТП и нарушений Правил дорожного движения, совершенных водителями. Документы по учету ДТП и нарушениям Правил дорожного движения не ведутся, не проводится ежемесячная сверка с ОГИБДД по фактам совершения ДТП и нарушений Правил дорожного движения в отношении водителей Предпринимателя Жаткина В.В., Батманцева Н., Бутина А.В.;

- в нарушение требований пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.07.2000 года № 2, не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей лицом, имеющим лицензию на проведение данных работ.  Предпринимателем заключен договор № 2 от 01.01.2009 года с Шубкиной С.В., которая не имеет соответствующей лицензии;

- в нарушение требований раздела II пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса России от 18.09.2008 года № 152, не организовано правильное ведение путевой документации. В представленных на проверку путевых листах №№ 004429-004434 отсутствуют сведения о водителе, время проведения (часы и минуты) предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

- в нарушение требований пункта 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года № 27, пунктов 11 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года № 15 не организован контроль режима труда и отдыха водителей. На январь и февраль 2009 года не составлены графики сменности работы на линии, не установлено время начала,  окончания и продолжительности рабочей смены, время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха водителей, суммированный учет рабочего времени не введен;

- в нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года № 27, ежегодное обучение водителей по 20 часовой программе обучения водителей автобусов Жаткина В.В., Батманцева Н., Бутина А.В. в 2008 и 2009 годах не проводилось. Программы обучения, графики проведения занятий и ведомости проведения зачетов при проверке не представлены.

- в нарушение пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года № 27, водители Предпринимателя не обеспечены полной оперативной информацией  об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей;

- в нарушение Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.07.1998 года № 86, не организован контроль за использованием тахографа на автобусе АТС 453000А р/з АУ222/58 (маршрут движения: автовокзал г. Пензы – автовокзал г. Каменка): не ведутся записи на регистрационных листах тахографа, не ведется контроль за соблюдением скоростных режимов движения автобусов и соблюдения режима труда и отдыха водителей с помощью тахографа.

Указанные нарушения отражены в акте № 104/лиц от 02 марта 2009 года, который подписан Предпринимателем без возражений, и подтверждается приобщенными к материалам дела копиями путевых листов, свидетельств о регистрации транспортных средств, договора № 2 на оказание медицинских услуг от 01.01.2009 года. По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 02 марта 2009 года № 020418. Права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ему разъяснены, возражений и замечаний к протоколу не изложено. С нарушениями Предприниматель согласен.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Факт совершения вменяемого Предпринимателю правонарушения подтвержден материалами дела и установлен в судебном заседании.

Из объяснений Предпринимателя, данных им при подписании протокола об административном правонарушении, следует, что с фактами нарушений он согласен. Никаких доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным осуществление Педпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования и его вину совершении данного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в процессе осуществления производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.

Учитывая изложенное, тяжесть и степень общественной опасности совершенного Предпринимателем правонарушения, тот факт, что правонарушение совершено Предпринимателем впервые,  арбитражный суд по настоящему делу определил применить к нему меру ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 3000 (три тысячи) руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 03.02.1980 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 21-9, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 306580901300019, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 58 № 001283305 ░░ 13.01.2006 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 5836200153, ░░░ 583601001; ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░; ░/░░░░: 40101810300000010001, ░░░ 045655001; ░░░ 106 11690040040000140, ░░░░░ 56401000000. 

░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                            ░.░.░░░░░░░░░