Решение по делу № 2-5170/2024 от 06.08.2024

Дело №

22RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего Овсянниковой М.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... (ИНН <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» (ИНН <данные изъяты>) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ...., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» указывая, что прокуратурой .... в <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования ..... В <данные изъяты> года прокуратурой района проведено <данные изъяты>, на всем протяжении имеются дефекты в виде многочисленных выбоин глубиной от <данные изъяты> см., что угрожает безопасности дорожного движения и требует капитального ремонта дороги. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокурором .... начальнику КГКУ «Алтайавтодор» внесено представление, которое рассмотрено. В целях проверки устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при участии сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» проведен мониторинг дорожного покрытия автомобильной дороги К-92 «Карабинка-Солтон-Макарьевка», согласно которому дефекты дорожного покрытия не устранены.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» по не проведению ремонта дорожного покрытия в соотвествтиии с требованиями «ФИО3 <данные изъяты> Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги общего пользования <данные изъяты> (со стороны .... в сторону ....), обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» произвести капитальный ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями «ФИО3 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги общего пользования <данные изъяты> с восстановлением щебеночного слоя, в том числе устранить дефекты дорожного покрытия: в районе км <данные изъяты> (со стороны .... в сторону ....) в соответствии с требованиями Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незамедлительно после завершения работ по капитальному ремонту дорожного покрытия.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Министерства транспорта .... в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям письменного отзыва.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой .... в <данные изъяты> года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования ...., проведено обследование автомобильной дороги <данные изъяты> которое показало, что асфальтобетонное покрытие дороги от <данные изъяты> км имеет износ более <данные изъяты> на всем протяжении имеются дефекты в виде многочисленных выбоин глубиной от <данные изъяты> до <данные изъяты> см, что угрожает безопасности дорожного движения и требует капительного ремонта дороги.

Согласно акта выездного обследования по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ б\н на автомобильной дороги <данные изъяты>

Согласно протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на участке автомобильной дороги <данные изъяты> имеется дефект проезжей части дороги в виде выбоины (отдельно расположенной) длиной <данные изъяты> глубиной <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> что нарушает требования п. 5.2.4 ФИО350597-2017.

Согласно протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на участке автомобильной дороги <данные изъяты> имеется дефект проезжей части дороги в виде отдельно расположенной выбоины длиной <данные изъяты>, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты> что нарушает требования п. 5.2.4 ФИО350597-2017.

Согласно протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на участке автомобильной дороги <данные изъяты> имеется дефект проезжей части дороги в виде отдельно расположенной выбоины, что нарушает требования п. 5.2.4 ФИО350597-2017.

Согласно протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на участке автомобильной дороги <данные изъяты> имеется дефект проезжей части дороги в виде отдельно расположенной выбоины, что нарушает требования п. 5.2.4 ФИО350597-2017.

Согласно протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на участке автомобильной дороги <данные изъяты> имеется дефект проезжей части дороги в виде отдельно расположенной выбоины, что нарушает требования п. 5.2.4 ФИО350597-2017.

Собственником вышеуказанных автомобильных дорог является .....

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района с целью устранения выявленных нарушений в адрес начальника КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ремонта и содержания, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» определено, что организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта .... краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог ....» осуществляется учреждением (п. 2).

Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», утвержденному приказом Министерства транспорта .... № от ДД.ММ.ГГГГ, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогами (п.1.3).

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств (п.2.8 Устава).

В соответствии с п. 3.2 Устава предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов.

Согласно п.3.3.2 Устава КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.

С учетом изложенного КГКУ «Алтайавтодор» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в ....» ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6).

Согласно указанной Классификации восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна, укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия, полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах осуществляется в рамках работ по ремонту дорог (раздел III, пункт 2).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ФИО3 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО3 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ФИО3 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из приложения А1 ФИО3 50597-2017 следует, что выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Пунктом 6.3.1 ФИО3 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО3 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО3 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Принимая во внимание указанные положения закона, технические требования, а также то обстоятельство, что участок автомобильной дороги, дорожное покрытие автомобильной дороги не соответствует требованиям приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги создает опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений.

Требование о признании незаконным бездействия КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» фактически является основанием иска, не соотносится с положениями ст.12 ГК РФ о способах защиты нарушенного права, его удовлетворение к восстановлению нарушенного права не приведет, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом объем подлежащих выполнению работ, невозможность их выполнения в зимнее время, необходимость соблюдения процедуры заключения государственного контракта на выполнение таких работ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... (ИНН <данные изъяты> интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Возложить на КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» (<данные изъяты> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести капитальный ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями «ФИО3 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» автомобильной дороги общего пользования <данные изъяты> с восстановлением щебеночного слоя, в том числе устранить дефекты дорожного покрытия: в районе км <данные изъяты>

- нанести дорожную разметку на участке дорожной сети автодороги <данные изъяты> (со стороны .... в сторону ....) в соответствии с требованиями «ФИО3 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» после завершения работ по капитальному ремонту дорожного покрытия.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

        Копия верна

Судья______________________М.Ю.Овсянникова

Секретарь___________________ФИО2

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в гражданском деле №