Решение по делу № 33а-558/2022 (33а-10090/2021;) от 15.12.2021

Судья: Шутова И.А. Дело № 33а-558/202 (2а-652/2021)

64RS0036-01-2021-000862-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2022 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаиповой А.Х. к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия) и постановления органа местного самоуправления о пригодности жилого помещения для проживания по апелляционной жалобе Шаиповой Асии Хамзяновны на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,

установила:

Шаипова А.Х. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просила признать заключение межведомственной комиссии №1 от 08 июня 2021 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 17 ноября 2020 года № 83, и постановление администрации Садовского муниципального образования Саратовской области от 08 июня 2021 года № 26 о признании пригодным для проживания жилого помещения незаконными; возложить обязанность на межведомственную комиссию, назначаемую постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого помещения по адресу: Саратовская область, <адрес>

Требования мотивированы тем, что Шаиповой А.Х. на праве собственности принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В другой части дома проживал Волгин С.Л., который с 2017 года в отношении её жилого помещения совершает действия, приведшие к невозможности проживания в нем, на чердаке дома над её жилищем регулярно разливал различные по составу жидкости, что привело к образованию в квартире устойчивого зловонного запаха, к повышенной влажности воздуха, к появлению грибка на стенах внутри квартиры, к сквозной пропитке стен дымохода и внутренних перегородок этими зловонными жидкостями, и это в свою очередь привело к тому, что в её жилище концентрация вредных веществ в воздухе внутри квартиры превышает предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах (п. 32 Требований, которым должно отвечать жилое помещение). Проживание людей в таком удушливом микроклимате невозможно, когда на голову с потолка капает неизвестная жидкость, она же накапливается на натяжном потолке, проникла сверху в стены комнат, пропитала стены вентиляционного канала, запах квартиры не поддается никакому выветриванию из жилища. В августе 2020 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии № 1 от 08 июня 2021 года установлено, что жилище административного истца пригодно для проживания в нем граждан. На основании оспариваемого заключения администрацией Садовского муниципального образования Саратовской области вынесено постановление № 26 от 08 июня 2021 года, которым жилище Шаиповой А.Х. признано пригодным для проживания. С приведенными актами административный истец не согласна, так как обследование жилого помещения было проведено без использования какого-либо оборудования, которое может определить наличие и концентрацию вредных веществ в воздухе и его соответствие (несоответствие) требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; в обследовании не принимал участия как член комиссии специалист Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), тогда как именно в его компетенцию входит функция проведения замеров уровня содержания вредных веществ в воздухе жилых помещений. Поскольку обследование жилого помещения, принадлежащего на праве собственности административному истцу, производилось без участия специалиста Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, без применения специальных приборов, проведения замеров воздуха в жилище, оно подлежит признанию незаконным, следовательно, признанию незаконным подлежит и постановление администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Шаипова А.Х. подала апелляционную жалобу, где указывает на незаконность и необоснованность судебного акта, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование своих доводов административный истец ссылается на недоказанность обстоятельств, имеющих существенное значение для административного дела, поскольку измерение вредных веществ в воздухе внутри квартиры не проводилось, что влечет нарушение процедуры обследования жилого помещения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Шаиповой А.Х. на праве собственности принадлежит часть дома, включающая в себя изолированное жилое помещение, состоящее из трех жилых комнат, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями – забором, гаражом, баней, сараем, погребом, навесом, расположенные по адресу: <адрес>.

25 августа 2020 года Шаипова А.Х. обратилась в администрацию Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области с заявлением о проведении обследования её жилого помещения на предмет непригодности для проживания граждан.

Постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № 83 от 17 ноября 2020 года утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся на территории Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области. В состав комиссии включен, в том числе начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

30 марта 2021 года начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области выдано предписание № 135 на проведение санитарного обследования жилого дома на соответствие (не соответствие) санитарному законодательству.

Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1т/8 от 14 апреля 2021 года санитарно-гигиенические условия проживания в жилом одноэтажном доме по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, строений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В рамках проведенного обследования межведомственной комиссией был составлен акт обследования помещения № 1 от 08 июня 2021 года о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1 от 08 июня 2021 года установлено, что жилище административного истца пригодно для проживания в нем граждан.

Постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № 26 от 08 июня 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, в данном случае отсутствовала, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось. Оспариваемое постановление вынесено на основании обследования жилого помещения и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оснований не согласить с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также - Положение) установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 6).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, права административного истца в данном случае не нарушены, поскольку доказательств незаконности оспариваемых актов, оснований к их отмене административным истцом не представлено. Процедура признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания инициирована на основании заявления собственника жилого помещения, что соответствует пункту 42 Положения. Оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято в результате рассмотрения совокупности представленных в комиссию документов, в том числе акта осмотра помещения, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1т/8 от 14 апреля 2021 года, что также соответствует Положению. Постановление администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 08 июня 2021 года соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы жалобы о том, что при обследовании спорного жилого помещения не проводилось измерение вредных веществ в воздухе внутри квартиры, что повлекло нарушение процедуры обследования жилого помещения, отклонены судебной коллегией как необоснованные, поскольку заключение межведомственной комиссии принято с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1т/8 от 14 апреля 2021 года, процедура проведения которого соответствует требования закона.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаиповой А.Х. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи