Решение по делу № 2а-764/2021 от 03.09.2021

УИД 13RS0022-01-2021-000979-19

Дело №2а-764/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 10 ноября 2021 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Лопухова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Совета депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к начальнику отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Левановой М.П., УФССП России по Республике Мордовия об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения судебного акта,

установил:

Совет депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в лице заместителя главы по работе в Совете депутатов Лафуткиной Н.М. обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения суда, которым на Совет депутатов возложена обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу данного решения сессии рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Салазгорьского сельского поселения Солдатовой Г.П., 24.08.2021 начальником отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Левановой М.П. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 10.09.2021. Вместе с тем, в соответствии с решением Совета депутатов от 24.08.2021 следующее заседание, то есть сессия Совета назначена на 25.10.2021 в соответствии с п. 16 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 34 Устава Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Полагает, что понуждение судебным приставом Совета депутатов к новому сроку исполнения требований исполнительного документа на 10.09.2021 ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах его полномочий и нарушает установленный статьей 10 конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Обжалуемое постановление нарушает положения статей 130-133 Конституции Российской Федерации, названного федерального закона и Устава Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. В связи с этим просит признать незаконным постановление начальника отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Левановой М.П. от 24.08.2021 о назначении нового срока исполнения.

На данное административное исковое заявление административным ответчиком – начальником ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Левановой М.П. принесены возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, полагая их необоснованными. Указывает, что согласно требованиям действующего законодательства об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения. В ходе исполнительного производства установлено, что должником – Советом депутатов Салазгорьского сельского поселения требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, несмотря на принятый с 18.01.2021 комплекс мер по его исполнению. Несмотря на неоднократное проведение сессий Советом депутатов вопрос об удалении в отставку главы поселения Солдатовой не разрешен. Согласно представленной Советом депутатов информации на очередной сессии 24.08.2021 указанный вопрос не рассматривался ввиду отсутствия кворума. В связи с чем установлен новый срок исполнения не позднее 10.09.2021, о чем 24.08.2021 вынесено постановление. 30.08.2021 Советом депутатов в исполнительный орган представлена копия решения сессии от 24.08.2021 №44, в которой установлено, что очередная сессия назначена на 25.10.2021. Вместе с тем, закон не устанавливает продолжительность нового срока исполнения, должностное лицо исполнительного органа самостоятельно определяет его длительность по своему усмотрению, исходя из существа обязательства, поведения должника, наличия препятствующих исполнению обстоятельств, разумности предоставляемого срока. Полагает, что ссылка административного истца на п. 16 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является несостоятельной, так как указанная норма закона не применима к спорным правоотношениям. В связи с этим просит отказать в удовлетворении административного заявления в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца Совета депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, административные ответчики Леванова М.П., представитель УФССП России по Республике Мордовия, заинтересованные лица прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, Солдатова Г.П. не явились, о времени и месте его проведения своевременно извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представили.

В силу части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом принято решение о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела и материалы поступившего в суд исполнительного производства, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС Российской Федерации.

В статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В силу статьи 2 данного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Федерального закона предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Материалами дела установлено, что решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 05.11.2020 на Совет депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Солдатовой Г.П. за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Решение вступило в законную силу 29.12.2020, выдан исполнительный лист ФС №_.

18.01.2021 на основании указанного исполнительного докумкента начальником отделения – Отделением судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №_ в отношении должника Совета депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением сорок восьмой сессии Совета депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.01.2021 вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Солдатовой Г.П, отклонен, досрочно полномочия главы в связи с утратой доверия не прекращены, решение суда не исполнено.

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 04.02.2021 разъяснены требования исполнительного документа, способ и порядок его исполнения, указано, что решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 05.11.2020 на Совет депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Солдатовой Г.П. за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 данного закона, что влечет безусловное и безальтернативное удаление в отставку Главы Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Солдатовой Г.П. в связи с утратой доверия решением Совета. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25.03.2021 определение суда от 04.02.2021 оставлено в силе.

23.04.2021 решением сессии Совета депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения Солдатовой отложен в связи с отсутствием кворума, рассмотрение данного вопроса перенесено на следующую сессию 20.05.2021.

26.04.2021 начальником отделения судебных приставов Левановой М.П. составлен акт о неисполнении исполнительного документа по указанным основаниям.

Постановлением начальника отделения судебных приставов Левановой М.П. от 26.04.2021 с должника – Совета депутатов взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

20.05.2021 решением сессии Совета депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения Солдатовой отложен по аналогичным основаниям.

21.05.2021 начальником отделения судебных приставов Левановой М.П. составлен акт о неисполнении исполнительного документа по указанным основаниям.

24.08.2021 в ходе исполнительных действий депутаты Совета депутатов предупреждены об уголовной ответственности по ст. 315 УК Российской Федерации за неисполнение решения суда.

Решением пятьдесят шестой сессии Совета депутатов от 24.08.2021 рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселения Солдатовой Г.П. отложено в связи с отсутствием кворума, рассмотрение данного вопроса перенесено на 25.10.2021.

24.08.2021 начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Левановой М.П. вынесено постановление, которым должнику – Совету депутатов Салазгорьского сельского поселения установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10.09.2021.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, в настоящем случае, установив факт неисполнения Советом депутатов исполнительного документа, должностное лицо исполнительного органа Леванова М.П., действуя в соответствии с приведенными нормами закона и в пределах предоставленных ей законом полномочий вынесла постановление об установлении нового срока исполнения, который с учетом обстоятельств дела является разумным и обоснованным. Какие либо права и законные интересы административного истца при этом не нарушены.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд принимает факт длительного неисполнения решения суда, несмотря на принимаемые исполнительным органом меры по его исполнению. Каких-либо доказательств, в обоснование невозможности исполнения решения суда в установленный исполнительным органом срок, а именно невозможности проведения сессии Совета депутатов, сторонами не представлено.

Ссылка административного истца на положения части 16 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 34 Устава Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия судом отклоняется, так как указанные требования закона и Устава закрепляют недопустимость повторного рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос. На сессии совета депутатов 24.08.2021 вопрос об удалении Солдатовой в отставку не рассматривался.

В связи с этим, рассматривая заявленный правовой спор, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Совета депутатов Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к начальнику отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Левановой М.П., УФССП России по Республике Мордовия об оспаривании постановления от 24.08.2021 о назначении нового срока исполнения исполнительного листа №ФС019740669 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Лопухов