Решение по делу № 12-54/2020 от 18.02.2020

Дело № 12-54/20

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2020 года               г. Ярославль

    Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестерова П.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЯО Горбуновой К.А. № от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении

главного врача ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестерова П.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЯО Горбуновой К.А. № от 05.02.2020 г. главный врач ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестеров П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб. за правонарушение, выразившееся в нарушении должностным лицом процедуры привлечения заведующего онкологическим отделением химиотерапии – врача-онколога ФИО к дисциплинарной ответственности.

Нестеров П.В. обратился с жалобой на упомянутое выше постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает на то, что ГИТ в ЯО и государственные инспектора не наделены правом разрешения индивидуальных трудовых споров, полагает, что в данном случае инспектором труда превышены свои должностные полномочия, что повлекло к нарушению прав заявителя, в связи с чем данное дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения. Кроме того, Нестеров П.В. указывает на то, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, извещение по адресу его места жительства, при наличии таких сведений в материалах дела, не направлялось. Копия протокола, а также оспариваемое постановление по месту его жительства также не направлялось. Заявитель утверждает, что он не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом ГИТ в ЯО.

В судебном заседании защитник Нестерова П.В. по довенренности Кротик А.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме, Нестеров П.В. в суд не явился, извещен надлежаще.

Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области в суд не явился, извещен надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, считаю, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и в отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть оформлен лишь при наличии сведений о надлежащем извещении о совершении данного процессуального действия.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные процессуальные требования, установленные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестерова П.В. соблюдены не были.

Представленные ГИТ в ЯО материалы проверки, проведенной в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестерова П.В. не содержат данных, подтверждающих надлежащее извещение последнего по месту жительства о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку процессуальные права Нестерова П.В., как лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были грубо нарушены должностным лицом ГИТ в ЯО, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Помимо этого, ч.ч.4.1 и 6 ст.28.2 КоАП РФ в совокупности предполагают, что копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако данные требования КоАП РФ ГИТ в ЯО также выполнены не были.

Кроме того, определением должностного лица от 24.12.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.01.2020 г. в 14 час. 00 мин., однако рассмотрение дела состоялось 05.02.2020 г. о чем Нестеров П.В. также уведомлен не был.

Других определений и документов, свидетельствующих о том, что рассмотрение дела назначено на 05.02.2020 г., в деле нет.

Таким образом, судья признает установленным, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестерова П.В., допущено нарушение порядка привлечения данного должностного лица к административной ответственности и его процессуальных прав, которое с учетом требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ является существенным, на стадии рассмотрения жалобы устранено быть не может, поэтому само по себе влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения должностного лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых главный врач ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестеров П.В. привлечен к административной ответственности.

В связи с данными выводами иные доводы жалобы судья не оценивает.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЯО Горбуновой К.А. № от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» Нестерова П.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Филипповский