Решение по делу № 2-1841/2022 от 25.10.2022

Дело № 2-1841/2022

УИД 12RS0008-01-2022-002759-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево 19 декабря 2022 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Игошиной А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долгушева А.В. к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Долгушев А.А. обратился в суд с иском к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. и юридических услуг в размере 15000 руб. В обоснование иска указал, что в адрес ответчика им было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. 12 января 2021 г. и 19 августа 2021 г. Сидоровская сельская администрация направила в адрес истца уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на его земельном участке, которые судебными постановлениями признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение истца. В результате незаконных действий ответчика Долгушев А.А. на протяжении двух лет не может приступить к запланированному строительству индивидуального жилого дома в целях улучшения жилищных условий своей семьи, вынужден проживать в малогабаритной квартире. Получив дважды незаконные уведомления о недопустимости строительства, истец переживал, испытывал чувство беспомощности, обиды и разочарования, утрату веры в справедливость закону. Размер причинённых ему нравственных страданий оценивает в 50000 руб.

В судебном заседании истец Долгушев А.А. требования искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснил, что незаконные действия ответчика привели к нарушению его жилищных прав, вследствие чего у него появилась бессонница, нервное напряжение, вынужден был приобретать лекарственные средства.

Представитель ответчика Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Элпо доверенности Сурнин И.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменномотзыве на иск, в которых указано, что самопо себе обращение истца в суд с требованиями о признании незаконными уведомлений не является достаточным основанием для компенсации морального вреда. Истцом не доказан факт причинения ему нравственных и физических страданий, ухудшения состояния здоровья по вине ответчика, размер компенсации морального вреда является завышенным.

Представитель третьего лица Финансового управления администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по доверенности Ефремов А.А. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку регулирование спорных правоотношений не предусматривает компенсации морального вреда, размер компенсации морального вреда и расходов на оплату юридических услуг является завышенным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, материалы дела № 2а-554/2021, № 2а-1437/2021, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Долгушев А.А. является собственником земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ..., кадастровый № ..., площадь 600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. Право собственности зарегистрировано 01 июля 2016 года.

11 января 2021 года Долгушев А.А. обратился в Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в частности, строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

По результатам рассмотрения Сидоровской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в адрес Долгушева А.А. направлено уведомление от 12 января 2021 года № 11, в котором ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

При обжаловании указанного уведомления апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл по делу №2а-554/2021 признано незаконным решение Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района, выраженное в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 12 января 2021 года, возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Долгушева А.А. о планируемом строительстве.

При повторном рассмотрении уведомления Долгушева А.А. административный ответчик 19 августа 2021 года принял решение за № 85 за подписью исполняющей обязанности главы Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Нуретдиновой С.Г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Сидоровское сельское поселение», утвержденными Решением Собрания депутатов муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» от 13.02.2019 г. № 213-III, земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: для садоводства, находится в зоне Ж4 - зона садоводств и дачных участков. Основными видами разрешенного использования земельных участков являются 13.1 ведение огородничества и 13.2 ведение садоводства. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: 3.1 коммунальное обслуживание, 11.1 общее пользование водными объектами, 12.0 земельные участки (территории) общего пользования, 13.0 земельные участки общего назначения. Условно разрешенные виды использования: 1.12 пчеловодство, 4.4 магазины, 4.9 обслуживание автотранспорта, 6.8 связь. Размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается на земельном участке с категорией земель сельскохозяйственного значения и видом разрешенного использования для садоводства (в соответствии с п.п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Решением Медведевского районного суда от 04 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 января 2022 года по делу №2а-1437/2021, в удовлетворении административного искового заявления Долгушева А.А, к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эло признании незаконным уведомления от 19 августа 2021 года № 85 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданного Сидоровской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Долгушеву А.А,, отказано в полном объеме.

Кассационным определением Шестого кассационного суда от 30 августа 2022 года решение Медведевского районного суда от 04 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 января 2022 года по делу №2а-1437/2021 отменены. Принято новое решение, которым уведомление от 19 августа 2021 года №85 признано незаконным, на Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Долгушева от 11 января 2021 года.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 16 Закона N 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 сентября 2011 г. N 1068-О-О, статья 16 Закона N 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений пункта 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, честь и доброе имя, <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Приведенные нормы Закона N 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, допущенные органом местного самоуправления нарушения требований закона при рассмотрении обращения отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии гражданина, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд полагает, что незаконные уведомления, направленные ответчиком в адрес истца, безусловно нарушают права истца, поскольку препятствует реализации права на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, тем самым нарушают жилищные права истца. Истец испытывает нравственные страдания из-за чувства переживания в связи с длительным нарушением его прав незаконными действиями ответчика, в результате которых он лишен возможности улучшить свои жилищные условия и членов своей семьи, что причиняет ему беспокойство, вызывает чувство нервного напряжения, состояние стресса, которые могут привести к ухудшению состояния здоровья, следовательно, требования искового заявления о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. Определяя размер компенсации морального вреда с учетом вышеуказанных обстоятельств, учитывая длительность неправомерного поведения ответчика, степень вины причинителя вреда и с учетом требований разумности и справедливости суд полагает необходимым определить размер компенсации морального вреда подлежащего взысканию в пользу истца в сумме 5 000 рублей

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Между Сидоровской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Финансовым управлением администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл заключено соглашение от 29 декабря 2014 г., согласно которому на Финансовый отдел возложены отдельные бюджетные полномочия по формированию бюджета Сидоровского сельского поселения и исполнение бюджета поселения в соответствии с бюджетным законодательством, осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля за исполнением бюджета Поселения.

Таким образом, исполнение решения о компенсации морального вреда в данном случае подлежит исполнению финансовым управлением администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл за счет средств бюджета Сидоровского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Статьей 100 ГПК РФ установлено, что суд присуждает расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Для защиты своих интересов в суде Долгушев А.А. заключил договор № 37/95 оказания юридических услуг от 15 октября 2022 г. с Бирюковым А.В. на оказание юридических услуг, связанных с взысканием компенсации морального вреда с должностных лиц администрации Сидоровского сельского поселения, причинённого незаконными действиями при принятии решения о допустимости строительства ИЖС. Согласно п. 3.1.1 стоимость услуг по договору 15000 руб. На договоре имеется отметчика Исполнителя об оплате услуг в соответствии с п. 3.1.1 настоящего Договора в полном объеме.

Принимая во внимание объем совершенных представителем действий (составление искового заявления, участие в одном судебном заседании), характер оказанных услуг оказанных, а также сложность дела, ценность прав истца, защищенных в результате действий представителя, в соответствии с принципами разумности и справедливости, суд полагает, что в пользу истца подлежат взысканию с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 7000 рублей.

Уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб. также подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долгушева А.В. к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с Сидоровского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в лице Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН № ...) за счет казны Сидоровского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в пользу Долгушева А.В. (ИНН № ...) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 года