Решение от 13.08.2021 по делу № 12-701/2021 от 25.06.2021

Дело № 12-701/2021

66RS0038-01-2021-005529-28

РЕШЕНИЕ

13 августа 2021 года                         город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коротковой Александры Викторовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 января 2021 года генеральному директору АО «Регионгаз-инвест» Коротковой А.В. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Короткова А.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, а также отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения.

Защитник Коротковой А.В. – Аксенов В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что Коротковой А.В. не было известно о вынесении в ее отношении постановления.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Короткова А.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Аксенова В.Ю., оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что в суд с жалобой на постановление от 25 января 2021 года Короткова А.В. обратилась 25 июня 2021 года, то есть с пропуском установленного срока обжалования.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении Коротковой А.В. копии постановления от 25 января 2021 года, в связи с чем прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления срока обжалования постановления.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в частности к газораспределительным сетям.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите Конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19 августа 1995 года № 147 ФЗ «О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 названные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Согласно пунктам 60, 61 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 72 Правил 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1314.

В силу пункта 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2019 года между АО «Регионгаз-инвест» и ООО «Резерв» заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, согласно которому АО «Регионгаз-инвест» приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) придомовой газовой котельной <иные данные>, расположенной по адресу: <адрес>, к сети газораспределения. Срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к пуску газа составляет 3 года со дня заключения договора.

Таким образом, последним днем выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства является 06 декабря 2022 года.

Письмом (исх. № от 28 января 2020 года) АО «Регионгаз-инвест» запросило у <иные данные> копии оформленных в соответствии с действующим законодательством документов, подписывать от имени собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, договор на подключение.

По факту нарушения порядка заключения договора о подключении должностным лицом УФАС по Свердловской области в отношении генерального директора АО «Регионгаз-инвест» Коротковой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, нахожу выводы должностного лица о нарушении Коротковой А.В. порядка заключения договора о подключении ошибочными, исходя из следующего.

Согласно пункту 76 Правил № 1314 заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Вместе с тем ООО «Резерв» в нарушение пункта 76 Правил № 1314 к подписанному экземпляру договора не приложило документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор.

Таким образом, в письме от 28 января 2020 года документов АО «Регионгаз-инвест» были запрошены не документы, необходимые для рассмотрения заявки и подготовки проекта договора о подключении, а документы, подтверждающие полномочия <иные данные> как управляющей компании подписывать от имени собственников помещений многоквартирного дома договор о подключении на изложенных в нем условиях.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами АО «Регионгаз-инвест» от 18 февраля 2020 года, 19 июня 2020 года, в которых у <иные данные> запрашивались документы, подтверждающие полномочия подписывать договор именно как управляющей компании, решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2021 года по делу № года, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда №, решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2021 года по делу №, которым договор от 06 декабря 2019 года признан недействительным.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что в действиях генерального директора АО «Регионгаз-инвест» Коротковой А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░