Решение по делу № 2а-993/2020 от 23.07.2020

Дело № 2а-993 /2020

37 RS0023-01-2020-001522-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 18 сентября 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Градовой И.Ю., с участием административного истца Разгоняевой И.Ю., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлева М.В., представителя заинтересованных лиц прокуратуры Савинского района Ивановской области, прокуратуры Ивановской области по доверенности старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Разгоняевой И. Ю. к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,    

                 УСТАНОВИЛ:

Разгоняева И.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что с 23.02.2018 г. абонент Разгоняева И.Ю. в результате аварии отключена от централизованной системы холодного водоснабжения, чем нарушается ее право на получение коммунального ресурса. До настоящего времени водоснабжение в квартире Разгоняевой И.Ю. отсутствует. Водоснабжение граждан в границах Савинского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции Савинского муниципального района Ивановской области. Согласно ч.10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», администрация Савинского муниципального района Ивановской области обязана до устранения последствий аварии, произошедшей 22.02.2018 г. на участке водопровода к многоквартирному жилому дому <адрес>, обеспечить жильцов квартиры <адрес> питьевой водой, в том числе путем подвоза воды. Административный истец Разгоняева И.Ю. просит признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неисполнении ч.10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416- ФЗ, а именно: необеспечение питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, административного истца до устранения аварии на водопроводе; обязать административного ответчика обеспечить административного истца как жителя многоквартирного дома питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, до устранения последствий аварии, произошедшей 22.02.2018 г. на участке водопровода к многоквартирному жилому дому <адрес>

В судебном заседании административный истец Разгоняева И.Ю. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, представила письменные пояснения по существу административного иска ( л.д.142-204), показала, что в настоящее время отсутствует действующий внутридомовой водопровод, являющийся общедомовой собственностью. Действующая линия водопровода, находящаяся в подвальном помещении квартиры № 2, является частной собственностью и принадлежит ФИО1 От права собственности на часть построенного водопровода, находящуюся за пределами внешней границы стены МКД № 6, ФИО1 отказался. Намерение АО «Савинский Водоканал» восстановить водоснабжение квартиры № 1, прекращенное в результате аварии, путем присоединения к частному водопроводу, не является законным.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлев М.В. просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменный отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения административного иска не имеется. АО «Савинский Водоканал» восстановлено водоснабжение холодной водой многоквартирного жилого дома. Авария, имевшая место 22.02.2018 г., устранена. Холодная вода подается до границы балансовой принадлежности. АО «Савинский Водоканал» обслуживает и эксплуатирует вновь построенный водопровод. Административный истец со своей стороны должна принять меры к присоединению своей квартиры к сети холодного водоснабжения в подвале многоквартирного дома ( л.д. 38-41).

Старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. оснований для удовлетворения административного искового заявления не усмотрел, показал, что меры прокурорского реагирования в отношении администрации Савинского муниципального района Ивановской области не принимались.

Представитель заинтересованного лица администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Службы государственной жилищной инспекции в Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО « Савинский Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Разгоняев В.В., Разгоняева А.В., Разгоняев О.В. в судебное заседание не явились, о мете и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 22.02.2018 г. на участке водопровода к многоквартирному жилому дому № по <адрес> произошла авария.

Данный водопровод в настоящее время не восстановлен, централизованное водоснабжение квартиры № 1 <адрес> отсутствует.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 21 данного Федерального закона, в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. 1 - 3 части 1, п. п. 1, 5 - 7 ч. 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе и путем подвоза воды.

Таким образом, на основании действующего законодательства такая коммунальная услуга как предоставление потребителям холодной воды должна осуществляться бесперебойно.

Однако после прекращения водоснабжения квартиры № 1 <адрес> в результате аварии административный истец с 23.02.2018 г. питьевой водой не обеспечена, что является в том числе, следствием игнорирования административным ответчиком положений ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Доводы административного ответчика о том, что водоснабжение дома <адрес> восстановлено, суд отвергает по следующим основаниям.

Собственником квартиры № 2 <адрес> за счет собственных средств построен водопровод к дому <адрес>, что не оспаривается административным ответчиком.

Данный водопровод имеет статус бесхозяйного и поставлен на учет в ЕГРН ( л.д. 205-206). До настоящего времени право муниципальной собственности на водопровод в установленном законом порядке не признано.

При этом, согласно ст. 255 Гражданского Кодекса РФ, бесхозяйная недвижимая вещь может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником.

В судебном заседании от 03.09.2020 г. представитель административного ответчика показал, что никаких документов, подтверждающих, что водопровод находится в пользовании АО «Савинский Водоканал» не имеется, водопровод на баланс АО «Савинский Водоканал» не передан ( л.д. 115).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что авария на водопроводе не устранена.

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 02.07.2020 г. преюдициального значения по делу не имеет, так как в законную силу не вступило.

Согласно п.11.19 Свода правил СП 31.13330.2012 « Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СниП 2.04.02.84», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2001 г. № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Нормативные требования о расположении водозаборных колонок на расстоянии не более 100 метров от жилых домов содержалось в ранее действовавших строительных нормах и правилах, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. № 123.

Согласно справке администрации Савинского муниципального района Ивановской области, расстояние от квартиры № 1 <адрес> до водяных колонок следующее: до водяной колонки на <адрес> между домами № и №- 182 метра; до водяной колонки на <адрес>- 420 метров; до водяной колонки <адрес> от 29- 520 метров; до водяной колонки <адрес>- 330 метров. При расчете расстояний использовались «Спутниковые карты России» системы Интернет ( л.д. 73-74).

Указанную информацию суд признает достоверной и оснований для признания данного доказательства недопустимым не усматривает.

Следовательно, расположение водоразборных колонок на расстоянии более 100 метров от принадлежащего административному истцу домовладения нарушает ее права на доступность услуги по водоснабжению.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 (п. 74 Правил).

Таким образом, органы местного самоуправления имеют возможность обеспечить население услугами водоснабжения разными способами. Так, холодное водоснабжение может быть организовано путем централизованного водоснабжения, нецентрализованного водоснабжения, подвоза воды.

Отсутствие обеспечения административного истца питьевой водой до устранения последствий аварии нарушает права и законные интересы Разгояневой И.Ю. в области жилищных правоотношений.

Указанное нарушение подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности обеспечить административного истца питьевой водой до устранения аварии на водопроводе.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Для устранения выявленного судом нарушения с учетом установленных судом обстоятельств и объема предстоящих работ суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для обращения решения суда в законную силу в данной части к немедленному исполнению, как о том просит административный истец, в силу положений ст. 188 КАС РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Разгоняевой И. Ю. к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неисполнении части 10 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» в части уклонения от обеспечения Разгоняеву И. Ю. питьевой водой до устранения аварии на водопроводе.

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Разгоняеву И. Ю. питьевой водой до устранения аварии на водопроводе.

Об исполнении решения суда проинформировать суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020 г.