Решение по делу № 2а-285/2021 от 02.04.2021

№ 2а-285/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 19 мая 2021 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Луневой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием административного истца Н.В. Качинского,

представителя административного ответчика А.С. Хохлачевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Качинского Н.В. к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области о признании решения должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Качинский Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области (далее по тексту ФКУ ИК-19) о признании решения должностного лица незаконным.

В обоснование административного иска указано, что Качинский Н.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ 19 марта 2021 г. на дисциплинарной комиссии, проводившейся начальником ФКУ ИК-№, на Качинского Н.В. незаконно и необоснованно было наложено взыскание за не выход на утреннюю зарядку. Вместе с тем, утренняя зарядка начальником отряда № 7 ФИО4 не проводилась, начальник отряда пришёл в расположение отряда в 6 часов 20 минут, то есть после окончания времени, отведённого на зарядку. У ФИО4 имелся служебный видеорегистратор, на который должен был быть зафиксирован факт отсутствия административного истца на утренней зарядке, а также то, что 160 человек, отбывающих наказание в отряде № 7, также должны были находиться на утренней зарядке.

Качинский Н.В. просил признать незаконным и необоснованным объявление ему 19 марта 2021 г. взыскания в виде выговора, отменить взыскание и возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-№ снять с него незаконное взыскание.

Административный истец Качинский Н.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что 15 марта 2021 г. примерно в 06 часов 22 минуты он в отряде встретился с начальником отряда, которого не было на зарядке в локальном участке. Физическая зарядка – это режимное мероприятие, которое проводится под контролем сотрудников администрации исправительного учреждения, либо начальника отряда. Поскольку зарядки не проводилось, то объявление ему взыскания является предвзятым к нему отношением со стороны сотрудников исправительного учреждения из-за написания им жалоб в вышестоящие инстанции. В локальном участке на зарядке должно было быть 170 человек, кроме него и ещё нескольких осуждённых. После разговора начальник отряда примерно в 06 часов 30 минут отпустил его, сказав, что ограничится только беседой. До настоящего дня физическая зарядка не проводится представителями администрации. Осуждённые выходят на зарядку, но делают её там, где захотят.

Представитель административного истца Уланкин А.Т. в судебном заседании 18 мая 2021 г. административный иск Качинского Н.В. поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ Хохлачева А.С. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении и пояснила, что осужденный Качинский Н.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-№ с 14 апреля 2018 г. и обязан соблюдать распорядок дня исправительного учреждения. Постановлением начальника ФКУ ИК-№ от 19 марта 2021 г. на осуждённого Качинского Н.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившее в том, что 15 марта 2021 г. с 06 часов 05 минут до 06 часов 10 минут он не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительной колонии, а именно не вышел на зарядку, проводимую в локальном участке отряда № 7, и находился в расположении отряда № 7, тем самым нарушив требования предусмотренные пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Физическая зарядка в исправительном учреждении проводится в локальном участке, что установлено приказом, с 06 часов 05 минут до 06 часов 10 минут, о начале которой объявляется по громкоговорителю. После этого добросовестные осуждённые выходят на физическую зарядку, тем самым выполняя режимные требования. Начальники отряда не проводят зарядку, а осуществляют контроль. Постановление вынесено по результатам рассмотрения данного нарушения на заседании дисциплинарной комиссии от 19 марта 2021 г., на котором были изучены представленные документы, проверены полнота и объективность собранных материалов, заслушан осуждённый, учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, а именно что осужденный Качинский Н.В. из бесед профилактического характера о соблюдении режимных требований Правил внутреннего распорядка и беседы воспитательного характера проведенной начальником отряда по факту допущенного правонарушения правильных выводов не сделал, свое неправильное поведение не осознал. Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденный Качинский Н.В. получил 1 поощрение и 14 взысканий, из них 2 действующих на момент совершения указанного нарушения. Налагаемое взыскание соответствовало тяжести и характеру совершенного нарушения. Перед объявлением взыскания у осужденного Качинского Н.В. было затребовано письменное объяснение, в котором он пояснил, что 15 марта 2021 г. утром выходил на зарядку вместе с множеством других осужденных. Взыскание было наложено с соблюдением сроков, установленных частью 1 статьи 117 УИК РФ. Процедура, предусмотренная статьёй 117 УИК РФ, при вынесении постановления о применении меры взыскания в виде выговора к осужденному Качинскому Н.В. администрацией ФКУ ИК-№ соблюдена полностью. Постановление начальника ФКУ ИК-№ от 19 марта 2021 г. о наложении на осужденного Качинского Н.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора вынесено в пределах его должностных полномочий. Полагала, что оспариваемое постановление ФКУ ИК-№ от 19 марта 2021 г. является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска Качинского Н.В. не имеется.

Выслушав стороны, представителя истца, свидетелей, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 16 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, (далее по тексту - ПВР ИУ) осуждённые обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

На основании части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор (пункт «а»).

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что Качинский Н.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№

Приказом начальника ФКУ ИК-№ от 28 декабря 2020 г. № 343 утверждён распорядок дня осуждённых ФКУ ИК-№ (приложение № 1). Указанным распорядком дня предусмотрено, что с 6 часов 05 минут до 06 часов 10 минут у осуждённых проводится физическая зарядка. Согласно примечанию 9 к указанному Приложению № 1 местом проведения физической зарядки осуждённых определяются территории изолированных участков и мест размещения осуждённых вне помещений.

Рапортами начальников отряда ФКУ ИК-№ ФИО4 и ФИО6 от 15 марта 2021 г. подтверждается, что 15 марта 2021 г. с 06 часов 05 минут до 06 часов 10 минут осуждённый Качинский Н.В. в нарушение пункта 16 ПВР ИУ не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно не вышел на зарядку, проводимую в локальном участке отряда № 7, и находился в расположении отряда № 7. В медицинскую часть учреждения данный осуждённый не обращался, жалоб на состояние здоровья от осуждённого не поступало, освобождения от физической зарядки не имеет.

Из письменного объяснения осуждённого Качинского Н.В. по факту допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания следует, что 15 марта 2021 г. утром он выходил на зарядку вместе с множеством других осуждённых, в отряд зашел примерно в 6 часов 25 минут. Позже пришли начальники отрядов ФИО4 и ФИО6. Начальник отряда ФИО4 зарядку не проводил, а в 6 часов 30 минут позвал его к себе в кабинет, провёл с ним беседу по данному факту с применением видеозаписи на служебный видеорегистратор, пояснил, что сам он (ФИО4) находился около отряда № 8.

Согласно акту о просмотре видеоархива с камер поста видеоконтроля, составленного 18 марта 2021 г. должностными лицами ФКУ ИК-№ и утверждённого начальником ФКУ ИК-№, начальник отдела безопасности ФИО7, старший оперуполномоченный оперативного отдела ФИО8, старший инспектор отдела безопасности ФИО9 18 марта 2021 г. при просмотре видеоархива камер поста видеоконтроля монитор № 9 камеры «7OTRYAD», которая выходит в изолированный участок отряда № 7, выявили, что 15 марта 2021 г. с 06 часов 05 минут до 06 часов 10 минут осуждённый Качинский Н.В. не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно не вышел на зарядку, проводимую в локальном участке отряда № 7.

Из выписки из протокола № 29 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-№ от 19 марта 2021 г. и представленной административным ответчиком видеозаписи усматривается, что осуждённый Качинский Н.В. был заслушан дисциплинарной комиссией в ходе рассмотрения вопроса о нарушении установленного порядка отбывания наказания, допущенного осуждёнными ФКУ ИК-№, которой принято решение об объявлении выговора Качинскому Н.В. за невыполнение требований пункта 16 ПВР ИУ

За допущенное 15 марта 2021 г. с 06 часов 05 минут до 06 часов 10 минут нарушение пункта 16 ПВР ИУ, выразившееся в не соблюдении распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, а именно не выход на зарядку, проводимую в локальном участке отряда № 7 и нахождение в расположении отряда № 7, постановлением начальника ФКУ ИК-№ ФИО10 от 19 марта 2021 г. Качинский Н.В. был подвергнут взысканию в виде выговора, которое в тот же день было объявлено осуждённому под роспись.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение вынесено в соответствии с требованиями статей 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, так как до наложения взыскания Качинскому Н.В. было предложено дать объяснение, данное право им реализовано, письменное объяснение дано. Взыскание наложено на четвертый день после его обнаружения, письменная форма объявления взыскания в виде выговора соблюдена. Постановление вынесено начальником ФКУ ИК-№ в пределах предоставленных ему полномочий.

Факт допущенного 15 марта 2021 г. Качинским Н.В. нарушения абзаца 3 пункта 16 главы III ПВР ИУ, выразившегося в не соблюдении распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, а именно не выход на зарядку, проводимую в локальном участке отряда № 7, и нахождение в расположении отряда № 7, подтверждён рапортами должностных лиц ФИО4 и ФИО6, которые согласуются с показаниями свидетеля ФИО4 в судебном заседании о том, что он является начальником отряда № 7 ФКУ ИК-№. 15 марта 2021 г. он находился на службе в исправительной колонии. После того, как по громкой связи было объявлено о начале проведения физической зарядки осужденных, он вышел на плац жилой зоны, откуда увидел, что из отряда № 7 на зарядку вышло мало осуждённых. Физическую зарядку проводил дневальный отряда ФИО11 по его поручению. Поскольку он зашёл в отряд № 7 примерно в 06 часов 12 минут – 06 часов 13 минут, то видел, кто из осуждённых был на зарядке, так как они ещё оставались на улице. Затем он проводил воспитательные беседы с осужденными о недопущении нарушений распорядка дня. Тех из осуждённых, которые ввели его в заблуждение о том, что выполняли зарядку, кто не признал себя виновным, он предоставил на дисциплинарную комиссию, в том числе и осужденного Качинского Н.В., который написал объяснение о том, что выходил на физическую зарядку утром, однако это было опровергнуто видеозаписью. Учитывая, что у данного осужденного уже имелись взыскания за нарушения распорядка дня, Качинский Н.В. был предоставлен им на дисциплинарную комиссию. Он неоднократно доводил до осужденных информацию о необходимости зарядки и месте её проведения. По факту невыполнения зарядки им было представлено на рассмотрение дисциплинарной комиссии около 10 человек.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 у суда не имеется. Исполнение данным свидетелем должностных обязанностей в ФКУ ИК-№ не свидетельствует о недостоверности его показаний, которые не противоречат письменным доказательствам по делу: рапортам от 15 марта 2021 г., акту о просмотре видеоархива с камер поста видеоконтроля от 18 марта 2021 г., а также согласуются с показаниями свидетеля Антонова А.С. в судебном заседании, согласно которым он является дневальным отряда № 7 ФКУ ИК-№, по поручению начальника отряда проводит физическую зарядку. 15 марта 2021 г. с 06 часов 05 минут до 06 часов 10 минут он проводил физическую зарядку в отряде № 7 в локальном участке, как и каждый день. Зарядка всегда проводилась в локальном участке. В помещении отряда на стенде размещён распорядок дня осуждённых.

К показаниям свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, которые были даны ими в судебном заседании о том, что утром 15 марта 2021 г. часть осуждённых, отбывающих наказание в отряде № 7, в том числе и Качинский Н.В., вышли в локальный участок, но в тот день никакой физической зарядки не проводилось, суд относится критически, поскольку данные показания не согласуются с другими доказательствами, представленными административным ответчиком по настоящему административному делу. Физическая зарядка включена в распорядок дня, который должен соблюдаться всеми осуждёнными, утром 15 марта 2021 г. зарядка проводилась в локальном участке, однако осуждённый Качинский Н.В. на ней не присутствовал, что подтверждено актом о просмотре видеоархива с камер поста видеоконтроля от 18 марта 2021 г., рапортом должностных лиц ФИО6 и ФИО4, показаниями свидетеля ФИО4, видеозаписью, на которой изображен локальный участок № 7.

Проведение физической зарядки не начальником отряда, а осуждённым – дневальным отряда не имеет правового значения для рассматриваемого административного иска.

Ссылку административного истца на предвзятое отношение к нему администрации ФКУ ИК-№ из-за направления им жалоб в различные инстанции и, как следствие, применение к нему меры взыскания суд считает надуманной, носящей предположительный характер, не подтверждённой какими-либо доказательствами по административному делу.

Отсутствие видеозаписи, сделанной служебным видеорегистратором начальника отряда, допущенного осуждённым Качинским Н.В. нарушения ПВР ИУ не свидетельствует о том, что 15 марта 2021 г. административный истец не совершал нарушений ПВР ИУ, поскольку данное обстоятельство подтверждено другими доказательствами, представленными административным ответчиком.

Из представленной справки следует, что Качинский Н.В. за время отбывания наказания подвергался взысканиям 14 раз, два из которых на момент вынесения постановления от 19 марта 2021 г., были не погашены и не сняты, поощрялся один раз в 2018 г. Согласно рапорту начальника отряда ФИО4 от 15 марта 2021 г. с осуждённым Качинским Н.В. проводились беседы воспитательного характера о соблюдении режимных требований и ПВР ИУ, однако осуждённый правильных выводов из них для себя не сделал.

При указанных условиях суд полагает, что при применении 19 марта 2021 г. меры взыскания в виде выговора к осуждённому Качинскому Н.В. административным ответчиком были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение, а налагаемое взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска Качинского Н.В. о признания незаконным и отмены постановления от 19 марта 2021 г. о применении к осуждённому меры взыскания в виде выговора суд не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Качинскому Н.В. отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным постановления, вынесенного 19 марта 2021 г. начальником федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области, о применении к Качинскому Н.В. меры взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2021 г.

Судья Е.В. Лунева