Решение от 22.09.2020 по делу № 2-363/2020 от 04.09.2020

Дело № 2-363/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка                  22 сентября 2020 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием заместителя прокурора Пономаревского района Оренбургской области Метлова В.В.,

представителя ответчика Гордеева Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд к администрации МО Пономаревский район Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пономаревского района на основании решения № 35 от 03.06.2020 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что 20.12.2017 главой Пономаревского района утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных в границах территории Пономаревского района.

Так, согласно установленному перечню на территории муниципального образования расположено одно местом массового пребывания людей, а именно здание администрации МО Пономаревского района, расположенное по адресу: с. Пономаревка, ул. Советская, д. 32.

По результатам проведенного категорирования 15.04.2016 составлен паспорт безопасности администрации МО Пономаревский район, утвержденный главой муниципального образования, а также согласованный руководителями территориальных органов безопасности, внутренних дел, пожарной части.

Однако, в нарушении п. 19 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания актуализация паспорта безопасности по состоянию на июнь 2020 не была проведена, в то время как крайний срок проведения процедуры актуализации – апрель 2019 года.

Просит суд:

- обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей, а именно здания администрации Пономаревского района по адресу: с. Пономаревка, ул. Советская, д. 32 в течении 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Пономаревского района Метлов В.В. исковые требования поддержал, изложив доводы аналогичные доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области Гордеев Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5.2 Закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 (далее – Постановление N 272, требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 6 Постановления N 272 установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п.14 требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

При этом, пунктом 19 требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.

При актуализации паспорт безопасности согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 30 дней со дня внесения в него изменений.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация МО Пономаревский район Оренбургской области, обязана проводить актуализацию паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года.

Судом установлено, что на основании решения № 35 от 03.06.2020 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации МО Пономаревский район Оренбургской области.

20.12.2017 главой Пономаревского района утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Пономаревского района. Согласно установленному перечню на территории муниципального образования расположено одно место массового пребывания людей, а именно здание администрации Пономаревского района, расположенное по адресу: с. Пономаревка, ул. Советская, д. 32.

По результатам проведенного категорирования 15.04.2016 составлен паспорт безопасности места массового пребывания людей администрации МО Пономаревский район, утвержденный главой муниципального образования, а также согласованный руководителями территориальных органов безопасности, внутренних дел, пожарной части.

Однако, в нарушении п. 19 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания актуализация паспорта безопасности по состоянию на июнь 2020 не была проведена, в то время как крайний срок проведения процедуры актуализации – апрель 2019 года.

Сведения о несвоевременном проведении категорирования здания администрации МО Пономаревский район подтверждаются письмом Шарлыкского ОВО-ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» от 01.06.2020, а также отсутствием соответствующей отметки в паспорте безопасности.

По результатам проверки 05.06.2020 прокуратурой района в адрес главы администрации МО Пономаревский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

22.06.2020 представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворенно, виновные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе контроля устранения допущенных нарушений федерального законодательства, установлено, что по состоянию на август 2020 года процедура актуализации паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей не проведена.

Так, согласно ответу Шарлыкского ОВО-ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» от 19.08.2020 запросы о проведении актуализации паспорта безопасности от администрации МО Пономаревский район не поступали, в то время как участие данного государственного учреждения в проведении категорирования является обязательным.

Таким образом, сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не обновлены, что делает затруднительным применение адекватных мер защищенности объекта.

Следовательно, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и работников.

В связи с указанными обстоятельствами заявленные прокурором требования суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 32 ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░