Решение по делу № 2-734/2021 от 27.09.2021

Дело № 2-734/2021

УИД № 58RS0007-01-2021-001420-15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище                                                              28 октября 2021 года

                               мотивированное решение

                               изготовлено:                             29 октября 2021 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каракасиди Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домниной С.В. к ОПФР по Пензенской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязании ОПФР по Пензенской области назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста,

УСТАНОВИЛ:

Домнина С.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное), указав, что решением ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.08.2021 года                            <номер> по результатам рассмотрения ее заявления от 20.08.2021 года о назначении досрочной пенсии по старости, с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», засчитаны периоды ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом: с 01.07.1986 года по 04.07.1986 года, 01.08.1986 года по 18.09.1986 года, с 01.10.1986 года по 04.01.1986 года, с 01.02.1987 года по 19.03.1987 года, с 01.04.1987 года по 08.06.1987 года, с 01.07.1987 года по 17.07.1987 года, с 01.08.1987 года по 31.08.1987 года, с 01.05.1989 года по 01.05.1989 года, с 01.11.1989 года по 12.11.1989 года, с 01.12.1989 года по 16.02.1990 года, с 01.03.1990 года по 07.09.1990 года, с 01.11.1990 года по 11.11.1990 года, с 01.12.1990 года по 05.12.1990 года, с 01.03.1991 года по 13.03.1991 года, с 22.04.1991 года по 27.01.1992 года, с 04.02.1992 года по 22.12.1992 года в количестве 3 года 4 месяца 23 дня, период с 23.12.1992 года по 01.02.1998 года в количестве 5 лет 1 месяца 09 дней, а всего в количестве 8 лет 6 месяцев 1 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Ответчиком засчитан не весь период ее проживания в г.Никольске Пензенской области. Вместе с тем, в г. Никольске, территория которого относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, она (истец Домнина С.В.) родилась, проживала и проживает по настоящее время постоянно. В 1986 году она окончила среднюю школу г.Никольска, в которую была принята в 1976 году. С 15.08.1985 года она проживала с матерью - П.Т.И. по <адрес>, где была зарегистрирована. Впоследствии вышла замуж и по данному адресу проживала с семьей. 20.11.1987 года родила сына - Д.И.Б. В феврале 1988 года она с семьей стала проживать в квартире по <адрес>. С августа 1987 года по конец ноября 1990 года она находилась в отпуске по беременности и родам по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Таким образом, в период с 1986 года по настоящее время она проживала и проживает в г.Никольске Пензенской области, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста еще на один год, а всего на три года.

Истец Домнина С.В. просила признать решение ГУ УПФ РФ в                       г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.08.2021 года                          <номер> незаконным, обязать ответчика засчитать в период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение пенсионного возраста период с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года, обязать ГУ УПФ РФ Пензенской области назначить ей пенсию со снижением пенсионного возраста с даты возникновения права на нее, то есть с 21.08.2021 года.

Определением Городищенского районного суда Пензенской области от 12.10.2021 года произведена замена стороны в гражданских правоотношениях по делу - ответчика ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) на его правопреемника - ОПФР по Пензенской области, в связи с реорганизацией юридического лица.

Стороны в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика в письменном возражении исковые требования не признал, указав, что истцом не подтвержден факт постоянного и непрерывного проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, а факт обучения истца в указанный период не имеет правового значения для дела.

Изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, и приходит к следующему выводу.

Установлено, что Домнина С.В. родилась <дата>. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта истца (л.д. 18).

Истец Домнина С.В. (до регистрации брака «Проничева») проживала и была зарегистрирована с 15.08.1985 года по 12.02.1988 года по <адрес>. С 12.02.1988 года была зарегистрирована и проживала <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются карточками регистрации (л.д. 04, 05).

В период с 01.09.1976 года по 28.06.1986 года истец Домнина С.В. обучалась в МБОУ СОШ № 2 г.Никольска Пензенской области (справка МБОУ СОШ № 2 г.Никольска от 03.08.2020 года № 32 - л.д. 06).

Домнина С.В. приходится матерью Д.И.Б., 20.11.1987 года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении <номер> от 01.12.1987 года (л.д. 24).

В период с 17.11.1987 года по 01.12.1987 года Домнина С.В. находилась в родильном отделении Никольской ЦРБ (справка № 1597 от 13.09.2021 года - л.д. 07).

Согласно решению ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.08.2021 года <номер> ответчиком усмотрен факт работы истца в зоне ЧАЭС за периоды: с 01.07.1986 года по 04.07.1986 года, 01.08.1986 года по 18.09.1986 года, с 01.10.1986 года по 04.01.1986 года, с 01.02.1987 года по 19.03.1987 года, с 01.04.1987 года по 08.06.1987 года, с 01.07.1987 года по 17.07.1987 года, с 01.08.1987 года по 31.08.1987 года, с 01.05.1989 года по 01.05.1989 года, с 01.11.1989 года по 12.11.1989 года, с 01.12.1989 года по 16.02.1990 года, с 01.03.1990 года по 07.09.1990 года, с 01.11.1990 года по 11.11.1990 года, с 01.12.1990 года по 05.12.1990 года, с 01.03.1991 года по 13.03.1991 года, с 22.04.1991 года по 27.01.1992 года, с 04.02.1992 года по 22.12.1992 года в количестве 3 года 4 месяца 23 дня, а также факт проживания истца в зоне ЧАЭС в период с 23.12.1992 года по 01.02.1998 года в количестве 5 лет 1 месяца 09 дней, а всего в количестве 8 лет 6 месяцев 1 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Факт работы и проживания истца на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в указанные периоды ответчиком не оспаривается.

Установлено, что г.Никольск Никольского района Пензенской области в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года входил в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к территории с плотностью загрязнения по цезию - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Федерального закона).

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 10 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, по п.7 ч.1 ст.10 указанного закона граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию по данному закону.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Ни одно из вышеуказанных положений Федерального закона не ставит непременным условием назначения пенсии со снижением возраста проживание или работу в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Закон указывает на проживание или работу на территории данной зоны, куда, в том числе, входят и населенные пункты.

Распоряжением Правительства РФ № 557 - р от 05.04.1993 года в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, был включен г. Никольск Пензенской области.

Город Никольск Пензенской области до 01 февраля 1998 года, то есть до вступления в законную силу постановления Правительства РФ об утверждении нового Перечня, входило в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и лишь постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 было исключено из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.

При таких обстоятельствах установлено, что истец Домнина С.В. в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года постоянно проживала в г.Никольске и обучалась в МБОУ СОШ № 2 г.Никольска, а также установлено и не оспаривается ответчиком, что Домнина С.В. постоянно работала в период с 01.07.1986 года по 22.12.1992 года, и проживала с 23.12.1992 года по 01.02.1998 года на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (г.Никольск Пензенской области).

Поскольку ответчиком период проживания и работы истца с 01.07.1986 года по 01.02.1998 года на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не оспаривается, а в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания истца в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в г.Никольске Пензенской области, последний период также подлежит учету, в связи с чем Домнина С.В. имеет право на досрочную пенсию по старости с 21.08.2021 года, со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд        

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Домниной С.В. к ОПФР по Пензенской области о признании частично незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочно пенсии с учетом уменьшения возраста, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании ОПФР по Пензенской области назначить досрочную пенсию по старости, с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию, удовлетворить частично.

Признать решение ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 23.08.2021 года № <номер> частично незаконным.

Обязать ОПФР по Пензенской области засчитать период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, как период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение пенсионного возраста.

Обязать ОПФР по Пензенской области назначить Домниной С.В. пенсию со снижением пенсионного возраста с даты возникновения права на нее, то есть с 21 августа 2021 года.

Взыскать с ОПФР по Пензенской области в пользу Домниной С.В. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области                                                                      Е.В.Надысина