Решение от 24.05.2022 по делу № 8Г-11280/2022 [88-11878/2022] от 20.04.2022

Дело № 88-11878/2022

Уникальный идентификатор дела 44RS0002-01-2021-002100-45

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 мая 2022 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Анатийчук О.М.,

судей Васильевой Т.Г. и Патронова Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 мая 2022 г. по кассационной жалобе Федеральной службы судебных приставов и управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области на решение Ленинского районного суда города Костромы от 6 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 января 2022 г.

гражданское дело № 2-1488/2021 по иску Рогулиной Людмилы Алексеевны к Федеральной службе судебных приставов и управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт и признании права на получение единовременной социальной выплаты,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Патронова Р.В., выслушав объяснения представителя ответчика ФССП России – Арсаналиева З.Х., поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца Рогулиной Л.А., её представителя адвоката Григорьевой М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рогулина Л.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа ответчика в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения и признании за ней право на получение ЕСВ.

В обоснование заявленных требований Рогулина Л.А. указала на то, что проходит службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам города Костромы УФССП России по Костромской области, имеет выслугу более 10 лет в календарном исчислении. 9 октября 2020 г. она обратилась в территориальную комиссию УФССП по Костромской области с заявлением о принятии на учёт для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек.

13 октября 2020 г. территориальная комиссия УФССП по Костромской области признала её нуждающейся в улучшении жилищных условий и направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия решения по её рапорту.

Решением комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 14 декабря 2020 г. № 3 (далее – комиссия ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии ФССП России) Рогулиной Л.А. отказано в постановке на учёт в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 15 квадратных метров.

Принимая такое решение, комиссия ФССП России исходила из того, что Рогулина Л.А. постоянно зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 45,1 кв.м., расположенном по адресу: г. Кострома, <адрес>, принадлежащем на праве собственности её бывшему супругу Рогулину И.А., была вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника.

Рогулина Л.А. считает отказ в постановке на учёт незаконным, поскольку является бывшим членом семьи собственника Рогулина И.А., брак с которым расторгнут 13 февраля 2017 г., никакого соглашения о сохранении права пользования квартирой между ней и бывшим супругом, являющимся собственником квартиры, в которой она зарегистрирована, не достигалось. Рогулин И.А. постоянно требует освободить квартиру, в связи с тем что им создана новая семья.

Представитель ответчиков УФССП России по Костромской области и ФССП России Алексеева Я.С. возражала против удовлетворения иска.

Решением Ленинского районного суда города Костромы от 6 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 января 2022 г., иск удовлетворён.

Признан незаконным отказ уполномоченного органа ФССП России в постановке Рогулиной Л.А. на учёт для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и за истцом признано право на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилья сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, представителем УФССП России по Костромской области, ФССП России Алексеевой Я.С., полномочия которой удостоверены надлежащим образом, ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных. В обоснование доводов жалобы указано на неправильное применение норм материального права. Доводы кассационной жалобы воспроизводят позицию истцов в суде первой инстанции, а также обстоятельства, изложенные в обоснование доводов апелляционной жалобы. Считает, что суды не учли, что для разрешения спора не имеет правовое значение факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудникам в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. Полагает, что суды не установили обстоятельства, имеющие значение для дела, ка то условия вселения истца в жилое помещение, правовые основания регистрации в нём, а также наличие соглашения с собственником жилья.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец Рогулина Л.А., представитель УФССП России по Костромской области не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 24 мая 2022 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Выслушав объяснения представителя ответчика ФССП России – Арсаналиева З.Х., поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца Рогулиной Л.А., её представителя адвоката Григорьевой М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Рогулина Л.А., младший лейтенант внутренней службы, проходит службу в УФССП России по Костромской области в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Давыдовскому и Центральному округам, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

9 октября 2020 г. Рогулина Л.А. обратилась в территориальную комиссию УФССП по Костромской области с заявлением о принятии на учёт для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек.

13 октября 2020 г. территориальная комиссия УФССП по Костромской области признала её нуждающейся в улучшении жилищных условий и направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия решения по её рапорту (л.д. 14-17).

Решением комиссии ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 14 декабря 2020 г. № 3 Рогулиной Л.А. отказано в постановке на учёт (л.д. 81-96).

Письмом от 28 апреля 2021 г. № 00191/21/68973 Рогулиной Л.А. разъяснена причина отказа в постановке на учёт, согласно которой истцу было отказано в постановке на учёт в связи с тем, что на является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 15 квадратных метров (л.д. 18).

Разрешая спор и принимая по делу решение об удовлетворении исковых требований Рогулиной Л.А. о признании незаконным отказа в принятии на учёт для получения ЕСВ и признании за Рогулиной Л.А. право на получение ЕСВ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, сославшись на положения части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришёл к выводу о том, что Рогулина Л.А. имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку жилой площадью она не обеспечена, является бывшим членом семьи собственника, вследствие чего утратила право пользования жилым помещением, в котором зарегистрирована.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее – сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учёту подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рогулина Л.А., претендуя на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом один человек, пользуется и проживает в жилом помещении общей площадью 45,1 кв.м, расположенном по адресу: город Кострома, м/р-н Черноречье, д.12, кв.57, принадлежащем на праве собственности её бывшему супругу Рогулину И.А.

В указанной квартире также зарегистрирован Рогулин И.А. (бывший супруг) и Рогулин М.И. (сын) (л.д. 22).

Признавая незаконным отказ уполномоченного органа ФССП России в постановке на учёт Рогулиной Л.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебные инстанции исходили из того, что Рогулина Л.А. членом семьи собственника Рогулина И.А., которым была вселена в установленном законом порядке, не является, право постоянного пользования спорной квартирой не имеют и фактически его утратила.

Между тем судебные инстанции, делая вывод о том, что Рогулина Л.А. не является членом семьи собственника жилого помещения Рогулина И.А., положения жилищного законодательства Российской Федерации по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан, к спорным отношениям не применили, вследствие чего не определили действительные правоотношения сторон.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судебными инстанциями положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации были процитированы в судебных постановлениях, однако к отношениям по пользованию истцом и членами её семьи занимаемым ею жилым помещением, находящимся в собственности его бывшего супруга Рогулина И.А., с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не применены, вследствие чего обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о том, относится ли Рогулина Л.А. к членам семьи собственника жилого помещения Рогулина И.А. (с учётом того, что в квартире также зарегистрирован Рогулин М.И. (сын) и соответственно является ли Рогулина Л.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты, не установлены.

Между тем по данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных Рогулиной Л.А. требований и подлежащих применению норм материального права являлись следующие обстоятельства: на каком правовом основании Рогулина Л.А. с 2003 г. постоянно проживающая и состоящая на регистрационном учёте вместе с бывшим супругом и сыном в жилом помещении по адресу: город Кострома, м/р-н Черноречье, д.12, кв.57, продолжила в нем проживать после того, как брак между Рогулиной Л.А. и Рогулиным И.А. был расторгнут; заключалось ли между Рогулиной Л.А. и Рогулиным И.А. с 2012 г. (брак расторгнут 12 февраля 2012 г.) какое-либо соглашение, определяющее ее право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, вследствие чего они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░