Решение по делу № 2-3023/2015 от 19.03.2015

Дело № 2-3023/15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2015 г. г. Москва

Савеловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Цыплаковой Е.Н., при секретарях Журавлевой Е.А.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свинарева Я. Н. о признании частично незаконным приказа Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация), обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную информационную систему,

установил:

Заявитель Свинарев Я.Н. обратился в суд с требованиями о признании приказа Росавиации № 809 от 10 декабря 2014 года в отношении него незаконным, обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала». Заявляя указанные требования, заявитель считает указанный приказ незаконным, полагая, что у Росавиации отсутствовали полномочия по изданию оспариваемого приказа.

В судебном заседании представители заявителя по доверенностям Любосердова И.С. и Ильина Д.А. доводы заявления поддержали. Также указали, что заявитель имеет необходимую квалификацию пилота, прошел надлежащее обучение, закончив в 1989 г. Ворошиловское высшее военное авиационное училище штурманов им. Пролитариата Донбасса, получив квалификацию «инженер-штурман» по специальности «штурманская тактическая». Впоследствии проходил переподготовку в Авиационном учебном центре «Авиакомпания «Интертрансавиа», с 30.11.2011 г. по 05.02.2012 г. заявитель прошел курсы повышения квалификации ф ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», а затем неоднократно проходил обучение за границей. Также сторона заявителя полагает, что оспариваемы приказ не может являться законным, т.к. Росавиация не проводила проверку заявителя на предмет наличия знаний и навыков и при издании Приказа руководствовалась не подлежащим применению Распоряжением.

Представители Росавиации по доверенности Самсонова Н.В. и Писарева О.В. с доводами заявления не согласились, поддержали ранее представленные письменные возражения, пояснив, что Росавиацией при проведении проверки выдачи свидетельств авиационных специалистов в порядке самоконтроля государственного органа, была установлена неправомерная выдача заявителю свидетельства коммерческого пилота, а именно у заявителя на момент получения свидетельства пилота коммерческой авиации не имелось достаточной для получения указанного свидетельства подготовки.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, находит требования заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании, приказом Росавиации № 809 от 10 декабря 2014 года «Об аннулировании свидетельств авиационных специалистов», в отношении заявителя было аннулировано свидетельство пилота коммерческой авиации серии № №, выданное 12.09.2011 года (л.д. 12-17).

Согласно приказу свидетельство заявителя аннулировано ввиду представления недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах на выдачу свидетельства авиационного специалиста.

Как указано выше, с приказом заявитель не согласен, поскольку полагает, что имеет необходимую квалификацию и опыт работы, налет часов, в его документах отсутствуют недостоверные сведения, также указывает на отсутствие у Росавиации полномочий по аннулированию свидетельств.

Согласно ст. 54 Воздушного кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно Положению о классификации специалистов гражданской авиации от 19 декабря 1988 года № 44-И, с учетом изменений, внесенных письмом Федеральной авиационной службы России № ДВ-58/И от 26 апреля 1996 года, установлено, что свидетельство пилота коммерческой авиации может быть выдано:

- лицам, окончившим полный курс обучения в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летного учебного заведения по специальности «летная эксплуатация летательных аппаратов» (специализация «пилот»);

- пилотам, окончившим полный курс летного учебного заведения другого ведомства, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре;

- пилотам-любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственном полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре, отвечающим установленным настоящим Положением требований по налету.

До вступления в силу в 1997 году Воздушного кодекса РФ, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства РФ и деятельности в области гражданской авиации, 08 апреля 1985 года приказом Министерства гражданской авиации СССР № 77 были утверждены «Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА № 85)» (документ веден в силу 01 декабря 1985 года, утратил силу 09 ноября 2009 года).

Указанными Наставлениями установлено, что профессиональная подготовка летного состава проводится в целях достижения уровня знаний, навыков и умений, обеспечивающего высокую безопасность, регулярность, экономическую эффективность полетов, а также своевременные и правильные действия членов экипажей в особых случаях и аварийных ситуациях.

В соответствии с п. 3.3.3 ПНН ГА первоначальная подготовка летного состава проводится в летных учебных заведениях гражданской авиации в соответствии с учебными планами и программами, утверждаемыми Министерством гражданской авиации.

Согласно п. 4.2.2 Руководства по организации летной работы в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 29 января 1987 года № 25 (документ введен в действие 01 июля 1987 года, утратил силу 09 ноября 2009 года) первоначальная подготовка пилотов осуществляет в высших и средних летных училищах гражданской авиации.

Свидетельство авиаспециалиста могло быть выдано лицам, прошедшим полный курс обучения в летных учебных заведениях гражданской авиации по очной форме обучения.

Распоряжением Росавиации № АЮ-241-р от 02 августа 2006 года утверждена программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации РФ.

В данной программе определены требования к кандидату на получение свидетельства «пилот коммерческой авиации», а именно прохождение полного курса обучения в сертифицированном специально уполномоченным органом в области ГА образовательном учреждении по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов («квалификация «пилот») и «Летная эксплуатация воздушных судов (квалификация «инженер»).

Указанным распоряжением также установлено, что подготовка пилотов коммерческой авиации, не имеющих предшествующего летного опыта, осуществляет в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», ФГОУ СПО «Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова», ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», ФГОУ СПО «Сасовское имени Героя Советского С. Т. Г.А. летное училище гражданской авиации».

Как указывает сторона заявителя, в 1989 г. заявитель закончил Ворошиловское высшее военное авиационное училище штурманов им. Пролитариата Донбасса, получив квалификацию «инженер-штурман» по специальности «штурманская тактическая»,

с 10.11.2008 г. по 05.12.2008 г. прошел подготовку по программе переподготовки в качестве пилота коммерческой авиации в АУЦ НОУ г. Санкт-Петербурга Северо-Западный центр авиации общего назначения,

с 01.11.2010 г. по 26.11.2010 г. прошел теоретическое обучение в АУЦ ЗАО Авиакомпания «Интертрансавиа» по программе переподготовки пилотов на самолет однодвигательный (сухопутный),

с 30.11.2011 г. по 05.02.2012 г. обучался в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» по программе курса переподготовки летного персонала.

Из материалов дела следует, что свидетельство коммерческого пилота серии № № было выдано заявителю 12.09.2011 г. в отсутствие необходимых документов для получения квалификации «пилот», поскольку на момент выдачи свидетельства коммерческого пилота имеющимися у заявителя документами не подтверждался факт его дополнительного переобучения/переподготовки для получения квалификации «пилот» в утвержденных Росавиацией высших учебных заведениях.

Как установлено судом и указано выше, имеющийся у заявителя диплом подтверждает прохождение им обучения в Ворошиловском высшем военном авиационном училище штурманов им. Пролетариата Донбаса, с присвоением квалификации «инженер-штурман», по специальности «штурманская тактическая». То есть у заявителя отсутствует необходимое образование, требуемое для пилотов воздушных судов.

Довод представителей заявителя о том, что заявителем проводилась переподготовка в учебном центре, рекомендованном, как он утверждает Росавиацией, в данном случае необоснован, поскольку прослушивание различных курсов дополнительного образования не исключает необходимость профессиональной подготовки/переподготовки в соответствующих высших образовательных учреждениях, утвержденных Росавиацией. Указанная позиция также изложена в Федеральных авиационных правилах «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом ФАС России № 23 от 29 января 1999 года, согласно которым авиационный учебный центр – образовательное учреждение дополнительного образования, осуществляющее подготовку частных пилотов (пилотов-любителей) и переподготовку/повышение квалификации действующих пилотов. Заявитель не имеет необходимого образования по специальности «пилот».

Таким образом, на момент выдачи заявителю свидетельства коммерческого пилота у него отсутствовало необходимое образование для получения свидетельства коммерческого пилота, поскольку им не был пройден полный курс обучения в одном из вышеуказанных высших учебных заведений с присвоением квалификации «пилот», а потому, выдача заявителю свидетельства коммерческого пилота суд не может признать законным и обоснованным.

Положением ФАВТ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 396 от 30 июля 2004 года, к компетенции указанного органа отнесена выдача свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемых в выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (п. 5.4.2).

Согласно п. 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданкой авиации, указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении № 14-п от 16 июля 2004 года, контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными законами, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления.

Орган исполнительной власти, исполняя административные функции, вправе проводить самоконтроль за законностью принимаемых актов и решений, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в связи с чем компетентный орган, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт. Отмена ранее вынесенного решения в порядке самоконтроля действующим законодательством не запрещена.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что, издавая приказ № 809 от 10 декабря 2014 года в отношении заявителя об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, Росавиация действовала в пределах своих полномочий. При этом необходимые основания для аннулирования выданного свидетельства коммерческого пилота на имя заявителя, у Росавиации имелись.

С учетом изложенного, суд находит доводы заявления необоснованными, отказывает в их удовлетворении, поскольку полагает, что отсутствуют основаниям для признания обжалуемого приказа в отношении заявителя незаконным.

Требования заявления об обязании включить свидетельство коммерческого пилота в федеральную государственную информационную систему производны от требований о признании приказа незаконным, в их удовлетворении суд также отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Свинарева Я. Н. о признании частично незаконным приказа Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация), обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную информационную систему, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Савеловский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Цыплакова Е.Н.

Дело № 2-3023/15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2015 г. г. Москва

Савеловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Цыплаковой Е.Н., при секретарях Журавлевой Е.А.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свинарева Я. Н. о признании частично незаконным приказа Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация), обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную информационную систему,

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявления Свинарева Я. Н. о признании частично незаконным приказа Федерального Агентства воздушного транспорта Рросавиация), обязании включить свидетельство пилота коммерческой авиации в федеральную государственную информационную систему, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Савеловский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Цыплакова Е.Н.