Решение по делу № 33а-1250/2018 от 12.07.2018

Судья Иванова Н.В.                    дело № 33а-1250/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола                        16 августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2018 года, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Марийская деревообрабатывающая фабрика» к государственной инспекции труда в Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене предписания удовлетворено.

Признано незаконным предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 09 августа 2017 года <№>.

С государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью «Марийская деревообрабатывающая фабрика» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 14 июля 2017 года <№> государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С.(далее государственный инспектор труда Новоселова И.С.) проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Марийская деревообрабатывающая фабрика» (далее ООО «МДФ», общество) трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой государственным инспектором труда установлены нарушения требований статей 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что поименованные в акте проверки <№> лица в периоды, указанные в акте, были допущены обществом к работе, однако трудовые договоры с ними заключены не были.

09 августа 2017 года директору ООО «МДФ» Самокаеву О.А. вручено предписание об устранении в срок до 30 августа 2017 года нарушений требований трудового законодательства, для чего предписано оформить с:

Акилбаевым И.А., Богдановым В.И., Даниловым Н.А., Домрачевым И.В., Ефименко С.В., Кельбединым П.Н., Кислицыным А.В., Кислицыным Е.В., Кислицыной А.Б., Красниковой А.Л., Курбаковой Н.А., Кузиным Н.Н., Левиным В.К.; Москвичевым Н.И., Пайбердиной М.Н., Пекпаевым А.В., Поповой Н.Н., Смирновым Д.В., Тихоновым Н.А., Трухиной М.Г., Шабалиным П.С., Шишкиной О.О., Комисаренко Д.П., Барановым В.Л., Ларионовым С.В., Пименовым М.О. на период работы с 31 августа по 26 декабря 2016 года;

Куликовым М.Г. - с 31 августа по 12 декабря 2016 года; Лейченко П.П. - с 31 августа по 29 декабря 2016 года; Оганесяном Ю.А. - с 31 августа 2016 года по 21 октября 2017 года; Скобеевым В.В. - с 31 августа по 23 декабря 2016 года; Фахриевым А.Х. - с 31 августа по 30 сентября 2016 года; Кропиновым В.В. - с 31 августа по 25 ноября 2016 года; Липатниковым О.В. - с 28 сентября по 16 ноября 2016 года; Даниловым Е.Н. - с 01 октября по 26 декабря 2016 года;

Головиным В.А., Головиным Е.И., Приваловым И.О., Сусловым А.Н., Мансуровым Н.Н., Ширкиным А.Н., Петровой Н.Н., Коскиным А.К. - с 01 ноября по 26 декабря 2016 года;

Головиным С.А. - с 05 ноября по 26 декабря 2016 года;

Даниловым А.И., Ендальцевым К.П., Естиным В.Е., Изотовым С.В., Костериным А.В., Казаковым И.Г., Смирновым А.В., Константиновым А. - с 10 ноября по 26 декабря 2016 года;

Комелиным А.В., Прохоровым В.Ф., Семеновым Р.А., Сидоровым В.М., Сергеевым Д.М., Сергеевым Н.М. Сергеевым Д.М.- с 03 по 26 декабря 2016 года трудовые договоры в письменной форме, установить периоды работы каждого работника, занимаемую им должность, условия оплаты труда и иные сведения и условия, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием, ООО «МДФ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что названные в предписании лица в трудовых отношениях с обществом не состояли, необходимые для заключения трудовых договоров сведения о них отсутствуют, предписание направлено на разрешение индивидуальных трудовых споров, что не относится к полномочиям государственного инспектора труда.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2017 года административное исковое заявление было удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 апреля 2018 года решение отменено в связи с нарушением судом первой инстанции, части 5 статьи 41, пункта 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена государственный инспектор труда Новоселова И.С. и постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда Новоселова И.С. просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

На рассмотрение дела государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселова И.С., представитель государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, а также заинтересованные лица - Богданов В.И., Данилов Е.Н., Данилов Н.А., Владимиров А.В., Прохоров В.Ф., Тихонов Н.А., Шабалин П.С., Москвичев Н.И,, Левин В.К., Кислицина А.Б., Красников А.Л., Кузин Н.Н., Пайбердина М.А., Пименов М.О., Трухина М.Г., Лейченко П.П., Домрачев И.В., Ефименко С.В., Кельбедин П.Н., Кислицын А.В., Попова Н.Н., Смирнов Д.В., Шишкина О.О., Кропинов В.В., Данилов А.И., Головин В.А., Головин С.А., Головин Е.И., Привалов И.О., Суслов А.Н., Коскин А.К., Липатников О.В., Ендальцев К.П., Естин В.Е., Изотов С.В., Казаков И.Г., Константинов А.В., Семенов Р.А., Сидоров В.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения Скобеева А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (подпункт «а» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что предписание государственного инспектора труда выдано за пределами его полномочий и не является исполнимым.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьями 356, 357 названного Кодекса урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении указанного надзора.

В силу абзаца 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предп░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 381 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░░░ 382 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 81 «░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░» ░░ 11 ░░░░ 1947 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 1998 ░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 1998 ░░░░ № 58-░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1947 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 1995 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 1947 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ 1978 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 1981 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░»), ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ 381 - 397 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3, 4 ░░░░░░ 19.1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 14 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░░░░░ ░.░.

░░░░░                                     ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░.░.