Решение по делу № 2а-69/2022 от 14.01.2022

Дело № 2а-69/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка             02 февраля 2022 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Зуеву Н.А. о признании незаконным бездействие выразившееся в не информировании населения о своей работе через средства массовой информации, возложении обязанности информировать население о своей работе через средства массовой информации за первое полугодие 2021 года

установил:

Прокурор Пономаревского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к главе администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Зуеву Н.А. с вышеуказанным иском.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельских поселений Пономаревского района законодательства о местном самоуправлении.

Установлено, что в нарушение статьи 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» главой администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Зуевым Н.А. информирование населения Нижнекузлинского сельсовета о своей работе через средства массовой информации не произведено. Единственным средством массовой информации на территории Пономаревского района является «Редакция газеты «Дёмские зори» - Пономаревский филиал ГУП Оренбургской области «РИА «Оренбуржье».

Согласно ответу редакции газеты «Дёмские зори» от 09 декабря 2021 года на запрос прокуратуры Пономаревского района в истекшем периоде 2021 года отчет о работе главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет за первое полугодие 2021 года не публиковался.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Зуева Н.А., выразившееся в не информировании населения о своей работе через средства массовой информации;

- обязать главу администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу информировать население о своей работе через средства массовой информации за первое полугодие 2021 года.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание административный ответчик - глава администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Зуев Н.А. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правовую основу местного самоуправления в том числе составляют федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

По смыслу статьи 33 указанного Федерального закона право населения контролировать и получать отчет о деятельности главы муниципального образования представляет собой одну из форм осуществления местного самоуправления, которая гарантируется государством в порядке части 4 статьи 3 этого же Федерального закона.

При этом способы и формы реализации права населения муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления федеральными законами не установлены. Эти вопросы регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» выборное должностное лицо местного самоуправления не реже одного раза в полугодие отчитывается перед населением соответствующего муниципального образования о своей деятельности, ходе выполнения предвыборной программы во время встреч с ними, а также информирует население о своей работе через средства массовой информации.

Устанавливая такие взаимоотношения выборного должностного лица муниципального образования с населением, областной законодатель предусмотрел по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации дополнительные гарантии осуществления населением местного самоуправления, что действующему федеральному законодательству не противоречит.

При таких обстоятельствах положения части 5 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» подлежат применению во взаимосвязи со статьей 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления». Указанная норма областного закона является действующей и не признавалась не соответствующей федеральному законодательству.

Из справки о результатах проверки исполнения требований законодательства о местном самоуправлении главой администраций МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района от 30 декабря 2021 года следует, что в нарушение статьи 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» главой администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района информирование населения о своей работе через средства массовой информации не произведено.

Единственным средством массовой информации на территории Пономаревского района является «Редакция газеты «Дёмские зори» - Пономаревский филиал ГУП Оренбургской области «РИА «Оренбуржье», зарегистрированное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области от 06 марта 2013 года, регистрационный номер ПИ № ....

Согласно ответу редакции газеты «Дёмские зори» № ... от 09 декабря 2021 года на запрос прокуратуры Пономаревского района в истекшем периоде 2021 года отчет о работе главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района за первое полугодие 2021 года не публиковался.

Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что главой администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Зуевым Н.А. осуществлено в установленном законом порядке информирование населения о своей работе через средства массовой информации за первое полугодие 2021 года.

Данным бездействием главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района, создаются препятствия достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Оренбургской области от 12 сентября 1997 года № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления», согласно которым население имеет право контролировать и получать отчет о деятельности главы муниципального образования, а также получать информацию о работе выборного должностного лица местного самоуправления через средства массовой информации.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области Зуева Н.А., выразившееся в не информировании населения о своей работе через средства массовой информации.

Обязать главу администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу информировать население о своей работе через средства массовой информации за первое полугодие 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 07 февраля 2022 года.

Судья О.В. Щепина