Решение от 06.11.2020 по делу № 11-295/2020 от 14.09.2020

Дело № 11-295/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 ноября 2020 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Вебер А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

на решение мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Барнаула Алтайского края от 03.06.2020 года по делу по иску ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации к Крутяковой Светлане Николаевне о возмещении убытков,

установил:

ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования обратилось к мировому судье с иском к Спицыну М.В. о возмещении убытков. В обоснование требований указывало, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение поступило заявление Крутяковой С.Н. о предоставлении несовершеннолетнему сыну Спицыну Максиму ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ей, как сопровождающему лицу, билетов для авиаперелета в г. Санкт-Петербург с датой обратного вылета ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены копия направления к месту лечения и другие необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда заключен государственный контракт № с ООО «ТКВ» на оказание услуг по предоставлению проезда авиационным транспортом гражданину – получателю социальных услуг Спицыну М.В. и сопровождающему его лицу Крутяковой С.Н. по маршруту Барнаул – Москва – Санкт-Петербург и Санкт-Петербург – Москва – Барнаул с датой вылета из Барнаула ДД.ММ.ГГГГ и датой обратного выдела из Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отделением оформлены именные направления на право безденежного проезда к месту лечения и обратно общим количеством 4 шт., в тот же день Крутякова С.Н. получила указанные направления и уведомление о необходимости в случае отказа от перевозки не позднее чем за 48 часов до окончания регистрации на рейс в письменном виде уведомить региональное отделение Фонда в целях своевременного решения вопроса о возврате уплаченной за перевозку провозной платы. ДД.ММ.ГГГГ отделением произведена оплата услуг по предоставлению проезда авиационным транспортом Спицыну М.В. и сопровождающему его лицу Крутяковой С.Н. к месту лечения и обратно в сумме 57 200 руб.. Оплата осуществлена отделением Фонда за счет средств федерального бюджета. В ноябре 2019 года в отделение Фонда Крутяковой С.Н. были представлены документы, подтверждающие осуществление проезда – посадочные талоны по маршруту Барнаул – Москва – Санкт-Петербург на имя Спицына М.В. и Крутяковой С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Барнаул. Вместе с тем по обратному маршруту вылет осуществлен Спицыным М.В. ДД.ММ.ГГГГ, а Крутяковой С.Н. – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из устных пояснений Крутяковой С.Н., она самостоятельно обратилась в авиационную компанию с целью изменения даты обратного вылета в связи с внезапно возникшими семейными обстоятельствами. Билеты были приняты перевозчиком к обмену, вместо них выданы новые перевозочные документы. Таким образом, Крутякова С.Н. не уведомила отделение фонда об отказе от перевозки по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Барнаул с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ. Истец впервые узнал об этом лишь из устных пояснений Крутяковой С.Н. по возвращении из г. Санкт-Петербург, в связи с чем, не имело возможности своевременно уведомить исполнителя об отказе от исполнения контракта.

Крутякова С.Н. при проезде ДД.ММ.ГГГГ не сопровождала Спицына М.В., который осуществил проезд самостоятельно 09.11.2019, в то время, как проезд Крутяковой С.Н. был оплачен как проезд лица, сопровождающего ребенка инвалида. Стоимость проезда Крутяковой С.Н. по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Барнаул составляет 12 504 руб.. Таким образом, бездействием Крутяковой С.Н., выразившемся в неуведомлении истца об отказе от воздушной перевозкив качестве лица, сопровождающего Спицына М.В. ДД.ММ.ГГГГ, Российской Федерации в лице ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ причинены убытки в размере 12 504 руб.. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено требование о погашении задолженности, которое до настоящего времени не исполнено. На основании изложенного, просил взыскать со Спицына М.В. убытки в размере 12 504 руб..

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил исковые требования, указав в качестве ответчика Крутякову С.Н., в качестве третьего лица Спицына М.В..

Решением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Барнаула от 03.06.2020 исковые требования ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Крутяковой С.Н. оставлены без удовлетворения.

Истец обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит решение мирового судьи отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что Крутякова С.Н. при проезде ДД.ММ.ГГГГ не сопровождала Спицына М.В., который осуществил проезд самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ. Проезд был оплачен Крутяковой С.Н. как проезд лица, сопровождающего ребенка – инвалида. В связи с чем, проезд Крутяковой С.Н. ДД.ММ.ГГГГ не подлежит оплате за счет средств федерального бюджета. В данном случае юридически значимым обстоятельством является то, что на обратном пути ответчик ребенка не сопровождала. Иные основания для оплаты проезда за счет средств Фонда отсутствовали. Ребенок осуществил обратный перелет один, самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ, в то время как судом указано «под присмотром постороннего лица». В судебных заседаниях ответчик и третье лицо неоднократно заявляли, что родственница сопроводила ребенка лишь до аэропорта Пулково, при этом, каких-либо доказательств, подтверждающих данный факт, также не представлено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Матвеева И.К. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Ответчик Крутякова С.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи оставить без изменения. Пояснила, что сопровождающее лицо имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Она была вынуждена вернуться в г. Барнаул, не дожидаясь окончания лечения, поскольку возникла сложная ситуация с младшим ребенком.

Третье лицо Спицын М.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Алтайского края выдано направление № ребенку - инвалиду Спицыну М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождении, к месту лечения для получения медицинской помощи в ФГБУ «ФНЦ реабилитации инвалидов им. ФИО5» с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ.

Несовершеннолетнему Спицыну М.В. и сопровождающему лицу Крутяковой С.Н. выдан талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту следования: Барнаул – Санкт-Петербург – Барнаул.

ДД.ММ.ГГГГ Крутякова С.Н. обратилась в ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования с заявлением об оплате авиаперелета ребенку - инвалиду Спицыну М.В. и сопровождающему лицу Крутяковой С.Н., указала дату возвращения – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «ТКВ» заключен государственный контракт № на оказание услуг по предоставлению проезда авиационным транспортом Спицыну М.В., Крутяковой С.Н. по маршруту Барнаул – Санкт-Петербург с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ и датой вылета из г. Санкт Петербург ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость услуг составила 57 200 руб..

В материалы дела представлены копии авиабилетов, приобретенных на имя ответчика и третьего лица по маршруту Барнаул – Москва – Санкт-Петербург с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ и по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Барнаул с датой обратного вылета ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата стоимости авиабилетов произведена истцом в размере 57 200 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Спицын М.В. и сопровождающая его Крутякова С.Н. вылетели в г. Санкт-Петербург.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что Крутякова С.Н. поменяла билет на свое имя с ДД.ММ.ГГГГ на рейс ДД.ММ.ГГГГ и в указанную дату вернулась в г. Барнаул.

Спицын М.В. осуществил обратный перелет без сопровождения Крутяковой С.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящим иском к мировому судье, истец просил взыскать с соответчика убытки, причиненные фонду в связи с приобретением билета на обратный проезд Крутяковой С.Н. из .... в .... на сумму 12 504 руб., поскольку она ребенка-инвалида не сопровождала.

Отказывая в удовлетворении иска, мировой судья указал, что ребенок-инвалид к месту лечения был сопровожден Крутяковой С.Н. Предполагается, что сопровождающий после исполнения обязанности вернется домой. Ответчик от проезда не отказывалась, воспользовалась им в другую дату. Ребенок – инвалид провел лечение, под присмотром другого лица вернулся в .....

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не соглашается в силу следующего.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами определенны Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" дети инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно ч.3 ст. 6.5 указанного закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.10.2005 N 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний", согласно которому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно (п.5).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (ред. от 24.04.2020) "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде социальной услуги: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Правила).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе детей – инвалидов.

Согласно п.3 Правил, действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.4 Правил).

Согласно п.11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на плату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

Согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 24.03.2005 N 687-12 "О сопровождении детей-инвалидов" Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на одного ребенка-инвалида гарантирует две путевки на санаторно-курортное лечение, а также два специальных талона на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направления на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. В пункте 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ речь идет о праве на получение второй путевки и бесплатного проезда для сопровождающего их лица.

Таким образом, в целях защиты прав и законных интересов детей – инвалидов, законом предусмотрена возможность бесплатного проезда для сопровождающих таких детей лиц к месту лечения и обратно.

Сопровождение детей-инвалидов к месту лечения и обратно обусловлено их статусом, возрастом, состоянием здоровья детей, возможным оказанием медицинской и иной помощи в процессе следования к месту лечения и обратно, в связи с чем, в комплекс социальных услуг и включено бесплатное сопровождение таких лиц.

Законом не предусмотрен бесплатный проезд лица без сопровождения ребенка-инвалида (инвалида 1 группы), так как данная социальная услуга предоставляется только определенной категории инвалидов, но не иным лицам, как ошибочно полагает ответчик.

При этом, уважительность причин, по которым лицо не смогло осуществить сопровождение, сам факт дальнейшего завершения лечения ребенком-инвалидом и его возвращения под контролем иных лиц, правового значения не имеют и не являются основанием для бесплатного проезда законного представителя без ребенка-инвалида.

Таким образом, решение мирового судьи подлежит отмене с вынесением нового решения, в связи неправильным применением норм материального права.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По информации ООО «ТКВ» стоимость перелета по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Барнаул составляет 12 504 руб..

С учетом изложенного, с Крутяковой С.Н. в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 12 504 руб..

При установленных обстоятельствах, исковые требования ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, суд

определил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12504 ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

22MS0002-01-2020-001085-12