Решение по делу № 5-160/2013 от 20.03.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-160/13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2013 года с. Объячево ул. Мира, 125а

Мировой судья Летского судебного участка Прилузского района Республики Коми Можегова Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Попова СМ, <ДАТА> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> АССР, проживающего в с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> района, РК, главы сельского поселения «<АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлекаемого по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

07.03.2013 в Летский судебный участок Прилузского района Республики Коми поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного 05.03.2013 и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми, по факту совершения Поповым С.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. 

Согласно постановления от 05.03.2013, вынесенного по результатам проверки соблюдения требований законодательства к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» администрацией с.п. «<АДРЕС>, органы местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>, в нарушение требований Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 324-ФЗ, Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, на официальном сайте МО МР «Прилузский» (доменное имя http://www.priluzie.ru/) по состоянию на 22.01.2013 разместили информацию о деятельности органов местного самоуправления не в полном объеме и с нарушением закона, а именно:

- п.п. «б», «д», «е» п. 1 ч. 1 ст. 13 (общая информация об органе местного самоуправления);

- п.п. «б», «в», «д», «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 (информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления);

- п. 3 ч. 1 ст. 13 (информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления);

- п. 4 ч. 1 ст. 13 (информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации);

- п. 5 ч. 1 ст. 13 (информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях);

- п. 6 ч. 1 ст. 13 (тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления);

- п. 7 ч. 1 ст. 13 (статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления);

- п. 9 ч. 1 ст. 13 (информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления).

После разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайств и отводов заявлено не было. Попов С.М. всуде вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, показал суду, что в настоящее все нарушения устранены, все нормативно-правовые акты до проверки размещались в информационном вестнике. В настоящее время дано указание специалисту администрации о соблюдении требований законодательства.          

Постановление от 05.03.2013 составлено в присутствии Попова С.М., права последнему разъяснены.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, просившего признать Попова С.М. виновным по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ и с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, назначить наказание в минимальном размере, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3), имеет право на получение информации о деятельности органов власти.

Правовые основы получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, согласно которого доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п. 2 ст. 6).

Ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусматривает, что государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ч. 1 ст. 10).

Информация, которую в зависимости от сферы деятельности государственные органы, органы местного самоуправления должны размещать в сети «Интернет», закреплена в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14).

Согласно справки от 22.01.2013, составленной по результатам проверки, наполняемость сайта МО МР «Прилузский» в части размещения информации о деятельности органов местного самоуправления с.п. «<АДРЕС> по состоянию на 22.01.2013 не отвечает требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

Данный факт также подтверждается распечаткой страницы с сайта, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласно которым последний в полном объеме согласен с выявленными нарушениями в части неразмещения информации.

В соответствии с Решением Совета с.п. «<АДРЕС> «Об избрании главы сельского поселения «<АДРЕС> от 22.10.2012 <НОМЕР> Попов С.М. является главой с.п. «<АДРЕС>.

Согласно Устава муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС> глава сельского поселения возглавляет администрацию поселения, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий (п. 2 ст. 30), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопрос местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Республики Коми (п. 13 ст. 30).

Постановлением «Об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС> от 26.01.2012 № 08, Перечнем сведений о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования установлено, что ответственным за предоставление информации для размещения и обновления на официальном сайте администрации МР «Прилузский» назначена ведущий специалист администрации с.п. «<АДРЕС> Ф.И.О.1 Согласно п. 7 Постановления контроль за выполнением Постановления оставлен за главой сельского поселения. 

При таких обстоятельствах мировой судья считает вину Попова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ доказанной.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ Попов С.М. должен нести ответственность как должностное лицо.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья признает добровольное устранение последствий правонарушения.   

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Санкция ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В то же время, соглашаясь с мнением прокурора, мировой судья считает невозможным освободить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку неисполнение Федерального закона ограничивало право граждан на получение информации о деятельности органов местного управления, закрепленное Конституцией России.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Попова СМ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

УФК РФ по РК (ОФК 01 Прокуратура РК (л/сч 040711149290) ИНН 1101481623, КПП 110101001, БИК 048702001, р/счет № 40101810000000010004в ГРКЦ НБ РК Банка России, КБК 41511690010016000140.

(Денежные взыскания (штрафы) на основании постановлений прокуроров).

Штраф должен быть внесен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию Летского судебного участка Прилузского района Республики Коми по адресу: с. Объячево, ул. Мира, 125а Прилузского района Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рулей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Прилузский районный суд Республики Коми с момента получения копии постановления.

Мировой судья -                            ////////////////                          Можегова Т.В.