Решение по делу № 33-546/2016 от 25.01.2016

Дело № 33-546 судья Панасюк Т.Я.      2016 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2016 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Пойменовой С.Н.,

судей Цветкова В.В., Комаровой Ю.В.,

при секретаре Соколовской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе истца Табакова Д.Н. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных требований Табакова Д.Н. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>», комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Управлению Западного военного округа Министерства обороны РФ об установлении факта участия в боевых действиях, признании истца ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения отказать».

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Табаков Д.Н. обратился в суд с иском к Военному комиссариату <адрес>, комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, в котором просил суд признать его ветераном боевых действий, признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложить на военный комиссариат обязанность по выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

Он, являясь <данные изъяты> запаса, обратился с заявлением в военный комиссариат <адрес> о выдаче ему удостоверения участника боевых действий в <адрес> и <адрес>. Его обращение было основано на нормах Федерального Закона «О ветеранах», где в Разделе III установлен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. В указанный перечень включено выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат <адрес> отказал ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, сославшись на отказ комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ выдать ему удостоверение участника боевых действий в <адрес> и <адрес>. Отказ связан с тем, что заявителем не представлены документы, указанные в пункте 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, поскольку в/ч 21894 в боевых действиях не участвовала.

Вместе с тем, факт прохождения им боевой службы подтверждается представленными на рассмотрение комиссии доказательствами: архивной справкой Центрального архива Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№, копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, копией командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, копией полетного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией наградного листа медали ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие же в послужном списке и в архивной справке термина «участие в боевых действиях» не свидетельствует об отсутствии у него права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Не согласившись с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и предполагая наличие у него соответствующего права, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Впоследствии заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Табаков Д.Н. дополнил ранее заявленные требования и также просил суд установить факт его участия в боевых действиях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, исходя из характера заявленных исковых требований, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны РФ, федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Управление Западного военного округа Министерства обороны РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ уточнено наименование ответчика военного комиссариата <адрес> - ФКУ «Военный комиссариат <адрес>».

В судебное заседание истец Табаков Д.Н. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Табакова Д.Н. на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Комиссии Западного военного    по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Управления Западного военного округа Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Ранее представителем ответчика ФКУ «Военный комиссариат
<адрес>» были представлены возражения на иск, в которых
ответчик просил отказать в иске в полном объеме. Полагал, что военный
комиссариат по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком, поскольку не принимает решения о выдаче удостоверений. Также ответчик ссылался и на отсутствие оснований для выдачи истцу соответствующего удостоверения, поскольку заявителем документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, представлено не было.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Табаков Д.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Суд первой инстанции не в полной мере исследовал материалы дела, и не придал значения тому факту, что им в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не представлялся наградной лист государственной награды – Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством II степени», данный наградной лист был представлен только в суде в качестве подтверждения доводов о непосредственном участии в операции по принуждении Грузии к миру в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное обстоятельство могло повлиять на вынесенное решение.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Табаков Д.Н. и его представитель ФИО6 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Табаков Д.Н., полагая, что в связи осуществленной деятельностью имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат <адрес> отдел по <адрес> с заявлением о выдаче ему соответствующего удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ поступившее от Табакова Д.Н. заявление на выдаче удостоверения, фото, приложения на 11 листах, ведомость на выдачу направлены отделом военного комиссариата по <адрес> в военный комиссариат <адрес>, который перенаправил их на рассмотрение комиссии Западного военного округа.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> возвращены без реализации ранее направленные материалы для выдачи Табакову Д.Н. удостоверения ветерана боевых действий с заключением комиссии.

Согласно заключению комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче удостоверения Табакову Д.Н. отказано. Причина отказа: не представлены документы, указанные в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (в/ч 21894 в боевых действиях не участвовала - перечень ГШ ВС РФ).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений либо реализованного наградного материала.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что надлежащих документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей Табаковым Д.Н. представлено не было, факт его участия в боевых действиях совокупностью представленных доказательств не подтвержден.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда обоснованным, в связи со следующим.

Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии Табакова Д.Н. в боевых действиях в <адрес> и <адрес> как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время не имеется. Представленные в отношении Табакова Д.Н. документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о командировании его для выполнения задач по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации в зоне Грузино – Южно – Осетинского конфликта.

То обстоятельство, что Табаков Д.Н. находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Указание в полетном листе о выполнении упражнения №, а также представленные списки личного состава и перевозимого груза в отсутствии соответствующих приказов не могут служить допустимым доказательством подтверждения факта участия в боевых действиях.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Табаков Д.Н. награжден государственной наградой - медалью ордена «За заслуги перед Отечеством II степени».

Из характеристики Табакова Д.Н. к наградному листу усматривается, что он наиболее ярко проявил свои профессиональные качества в период проведения миротворческой операции по понуждению Грузии к миру в период ДД.ММ.ГГГГ. Табаков Д.Н. выполнил посадку на частично подготовленный аэродром <адрес> после длительного перерыва в работе по приему тяжелых транспортных самолетов в сложнейших навигационных условиях по причине отсутствия средств связи, радиолокационного и светотехнического оборудования. Заход на посадку производился визуально, схема захода на посадку рассчитывалась экипажем автономно. Заход на посадку осуществил во главе группы самолетов, ретранслировал полученные данные о полетных и погодных условиях, частотах боевого управления. Выход из района аэродрома <адрес> производил при реально возможном противодействии средств ПВО наземного и корабельного базирования сопредельной стороны. В зону конфликта было доставлено <данные изъяты> военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ Табаков Д.Н. выполнил полет по маршруту <адрес> в интересах штурмовой авиации ВВС РФ.

Реализованным наградным материалом также не подтверждается непосредственное участие Табакова Д.Н. в боевых действиях.

Подтверждение факта участия в боевых действиях иными документами законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования Табакова Д.Н. об установлении факта участия в боевых действиях, признании истца ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения не подлежали удовлетворению, поскольку непосредственное участие в боевых действиях не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Табакова Д.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий      С.Н. Пойменова

Судьи Ю.В. Комарова

В.В. Цветков