Решение по делу № 07-1170/2024 от 20.08.2024

Судья Ломако Н.Н. Дело № 07р-1170/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 сентября 2024 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Конотопова Виктора Александровича, действующего в интересах Гущина Михаила Геннадьевича, на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 5 марта 2024 года №677-р-дл, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 июля 2024 года № 12-244/2024, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Гущина Михаила Геннадьевича,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 5 марта 2024 года №677-р-дл, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 июля 2024 года № 12-244/2024, директор ООО «Концессии водоснабжения» Гущин М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник КонотоповВ.А. просит отменить акты, вынесенные в отношении Гущина М.Г. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не учтено, что отключение водоснабжения многоквартирного жилого дома происходило по причине устранения аварии на водопроводе, при этом с учетом диаметра и глубины заложения труб, особенностей трассы водоводов, наличия внутриквартальных дорог, необходимости проведения дезинфекции сетей, время ликвидации аварии составило минимум 12 часов. Кроме того не устанавливалась возможность использования резервных элементов системы водоснабжения при ликвидации аварий.

В судебное заседание явилась представитель административного органа, должностным лицом которого вынесено постановление, ФИО 1, возражавшая против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание Гущин М.Г. и его защитник Конотопов В.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО 1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем судебном акте, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гущина М.Г. к административной ответственности) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*) (пункт 1 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25 июня 2015 года № 877 администрации Волгограда «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 8 июня 2015 года (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

С 15 по 17 ноября 2023 года управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в отношении ООО «Концессии водоснабжения» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение названным лицом требований подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 и пункта 1 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившиеся в том, что продолжительность отключения холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 7 по улице Богомольца в г. Волгограде суммарно в сентябре 2023 года составила более 8 часов.

Так, ООО «Концессии водоснабжения» в многоквартирном доме № 7 по улице Богомольца не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению в следующие периоды:

- с 7 часов 20 минут до 17 часов 35 минут 16 сентября 2023 года специалистами общества произведено отключение подачи холодного водоснабжения для выполнения аварийно-ремонтных работ на водоводе Ду-200 мм по адресу ул. Н. Отрады, 9 (перерыв подачи холодной воды составил 10 часов 15 минут);

- с 19 часов 00 минут 21 сентября 2023 года до 19 часов 15 минут 22 сентября 2023 года специалистами общества произведено отключение подачи холодного водоснабжения для выполнения аварийно-ремонтных работ на водоводе Ду-200 мм по адресу ул. Н. Отрады, 11 (перерыв подачи холодной воды составил 24 часа 15 минут);

- с 23 часов 40 минут 29 сентября 2023 года до 10 часов 00 минут 1 октября 2023 года произведено отключение подачи холодного водоснабжения согласно мероприятиям для выполнения ремонтных работ на сетях и сооружениях водопроводно-канализационного хозяйства общества (перерыв подачи холодной воды составил 34 часа 20 минут).

Согласно выписке ЕГРЮЛ Гущин М.Г. является директором ООО «Концессии водоснабжения».

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Гущина М.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2024 года № 677-Р-ДЛ (л.д. 49-50), сообщением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 9 октября 2023 года (л.д. 73), решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14 ноября 2023 года (л.д. 77-78), актом внеплановой выездной проверки от 17 ноября 2023 года (л.д. 82-83), информацией ООО «Концессии водоснабжения» от 9 октября 2023 года (л.д. 86), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 87-94) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Гущина М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы настоящей жалобы о том, что в рассматриваемом случае отключение водоснабжения многоквартирного жилого дома № 7 по улице Богомольца в г. Волгограде происходило в целях устранения аварии на водоводе в районе жилых домов №№ 9 и 11 по ул. Н. Отрады, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов в силу следующего.

Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр утвержден и введен в действие «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*».

В соответствии с пунктом 11.4 названного Свода правил расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице 26.

Согласно данным таблицы 26 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах с диаметром труб до 400 мм, при глубине заложения труб до 2 м составляет 8 часов, более 2 м – 12 часов.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4 (примечание к таблице 26).

Пунктом 7.4 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

В рассматриваемом случае централизованная система водоснабжения относится к первой категории.

Между тем в данном случае 21 и 22 сентября 2023 года продолжительность перерыва подачи холодной воды составила 24 часа 15 минут единовременно, при том, что расчетное время ликвидации аварии установлено 12 часов, а увеличение этого времени возможно при условии, что длительность перерывов подачи не будет превосходить предела времени выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

При этом длительность перерывов подачи воды при увеличении времени ликвидации аварии не ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия резервных элементов системы водоснабжения.

Кроме того, из информации, представленной заместителем главного инженера по эксплуатации ООО «Концессии водоснабжения», 9 октября 2023 года не следует, что отключение подачи холодной воды с 29 сентября по 1 октября 2023 года на 34 часа 20 минут было связано с ликвидацией аварии в централизованных сетях инженерно технического обеспечения холодного водоснабжения, а напротив, указано, что произведено отключение согласно мероприятиям для выполнения ремонтных работ на сетях и сооружениях водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, продолжительность отключения холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 7 по улице Богомольца в г. Волгограде суммарно в сентябре 2023 года составила более 8 часов.

Более того решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2024 года № А12-1050/2024 постановление должностного лица инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19 декабря 2023года № 677-р, вынесенное в отношение ООО «Концессии водоснабжения» оставлено без изменения. Названное постановление было вынесено по тем же обстоятельствам.

Порядок и срок привлечения Гущина М.Г. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Гущину М.Г. в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 5 марта 2024 года №677-р-дл, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 июля 2024 года № 12-244/2024, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Гущина Михаила Геннадьевича оставить без изменения, а жалобу Конотопова Виктора Александровича, действующего в интересах Гущина Михаила Геннадьевича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 5 сентября 2024 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина