Решение по делу № 33-2086/2022 от 27.01.2022

УИД 54RS0№-76

Судья Карпова Л.В. №2-1293/2021

Докладчик Рукавишников Е.А. №33-2086/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рукавишникова Е.А.,

судей Белик Н.В., Выскубовой И.А.,

при секретаре ТДН

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску СТА к администрации <адрес> о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности,

по апелляционной жалобе представителя СТА – МАА на решение Бердского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Рукавишникова Е.А., выслушав объяснения представителя истца АГ, представителя ответчика КОА, судебная коллегия

установила:

СТА обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она назначена директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея-интерната «Лицей № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день между администрацией <адрес> и ней был заключен трудовой договор с руководителем муниципального бюджетного общеобразовательного лицея-интерната «Лицей №», с указанием срока действия до окончания полномочий депутата Государственной Д. М. И.В.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ней был заключен трудовой договор № с руководителем муниципального автономного общеобразовательного учреждения школа-интернат «Лицей-интернат №» (далее МАОУ «Лицей №») со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена директором МАОУ «Лицей №» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ней был заключен трудовой договор № с руководителем МАОУ «Лицей №» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было определено уволить ее с должности директора МАОУ «Лицей №» по окончании срока трудового договора ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам аттестации руководителей она была признана соответствующей занимаемой должности директора МАОУ «Лицей №». Таким образом, в период с 2012 г. по 2020 г. она была директором МАОУ «Лицей №».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №».

В выпуске газеты «Бердские Новости» № (10689) от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и порядок проведения конкурса и состав комиссии. Она подала заявку на участие в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ ее информировали о признании конкурса несостоявшимся в связи с предоставлением документов на участие в конкурсе единственным кандидатом. ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление администрации <адрес> №, которым конкурс на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» был признан несостоявшимся в связи с предоставлением документов на участие в конкурсе единственным кандидатом. В выпуске газеты «Бердские Новости» № (10696) от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, при этом порядок проведения конкурса, опубликованный администрацией, не предусматривал условия, при которых конкурс считался несостоявшимся.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №». В выпуске газеты «Бердские Новости» № (10699) от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ порядок проведения конкурса и состав комиссии. Она снова подала заявку на участие в конкурсе.

ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление о том, что после проведенного собеседования и по результатам рейтингового голосования ее кандидатура не рекомендована к назначению на должность.

Истец не согласна с принятым решением, поскольку она отвечает всем заявленным требованиям к кандидатам на данную должность, кроме того, обладает множеством наград, благодарственных писем, грамот и дипломов. Постоянно участвует в семинарах, конференциях с целью повышения квалификации и приобретения нового опыта, что подтверждается множеством сертификатов, дважды была признана директором года. После ее увольнения учителя, а также родители учеников встали на ее защиту и обращались в компетентные органы за помощью в восстановлении ее в прежней должности.

По указанным основаниям СТА просит признать незаконным решение комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №», в соответствии с которым она не была рекомендована к назначению на должность.

Решением Бердского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований СТА к администрации <адрес> о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности, отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель СТА – МАА, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что суд не дал оценку личности СТА как директора школы на основании доказательств, представленных в суд – грамоты, дипломы, благодарственные письма, ходатайство родителей об оставлении СТА на должности директора школы. Истец занимала руководящий пост продолжительное время, претензий к истцу не было.

Суд не истребовал у ответчика аудиопротоколы заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №».

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое) (ч. 2 ст. 275 ТК РФ).

Согласно ст. 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N3742 и приложения к данному постановлению,м автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №» является подведомственным муниципальным учреждением <адрес>.

СТА постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея-интерната «Лицей № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и истцом был заключен трудовой договор, с указанием срока действия: до окончания полномочий депутата Государственной Д. М. И.В.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и СТА был заключен трудовой договор № (далее МАОУ «Лицей №») со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истец СТА назначена на должность директора МАОУ «Лицей №».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СТА назначена директором МАОУ «Лицей №» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и СТА был заключен трудовой договор № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она назначена на должность директора МАОУ «Лицей №».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам аттестации руководителей СТА была признана соответствующей занимаемой должности директора МАОУ «Лицей №».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СТА уволена с должности директора МАОУ «Лицей №» в связи с окончанием срока трудового договора ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, СТА в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность директора МАОУ «Лицей №».

Согласно пп. «г» п. 3 Приказа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм соглашений о предоставлении субвенции местному бюджету на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, на организацию получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в отдельных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, осуществляется на конкурсной основе.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей предприятий и учреждений муниципальной форм собственности» (далее Положение), руководители организаций назначаются на должность Главой <адрес>, в том числе, путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя.

Согласно п. 4 раздела 3 Положения, для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия отдельно для каждой организации. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса утверждаются постановлением администрации <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ конкурс на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» был признан несостоявшимся в связи с предоставлением документов на участие в конкурсе единственным кандидатом.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» информировала ее о признании конкурса несостоявшимся в связи с предоставлением документов на участие в конкурсе единственным кандидатом.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №».

В приложении № к указанному постановлению изложен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №», согласно которому конкурс проводится не ранее чем через 30 календарных дней со дня опубликования объявления о конкурсе в газете «Бердские новости». Для участия в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации (кандидаты), соответствующие квалификационным требованиям к руководителю, подавшие документы в соответствии с требованиями настоящего Положения. Для участия в конкурсе кандидаты представляют в комиссию по проведению конкурса в установленный срок следующие документы: личное заявление об участии в конкурсе, анкета по установленной форме, копия паспорта или заменяющего его документа, копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность, копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, концепция развития общеобразовательного учреждения. По окончании срока приема документов от кандидатов в течение 5 календарных дней конкурсная комиссия проводит проверку соответствия квалификационным требованиям сведений, представленных кандидатами. Конкурс проводится очно в один этап и состоит из собеседования и представления концепции развития общеобразовательного учреждения. Конкурсная комиссия на основании предоставленных кандидатами документов, а также по результатам индивидуального собеседования с кандидатами оценивает их знания, навыки и умения (профессиональный уровень). Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии оформляется протоколом, содержащим информацию о работе комиссии и принятых ею решениях. Решение конкурсной комиссии направляется Главе <адрес> для принятия окончательного решения.

В приложении № к данному постановлению указан состав комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №».

Из материалов дела усматривается, что СТА вновь подала заявку на участие в конкурсе и являлась одним из кандидатов на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положения о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей предприятий и учреждений муниципальной формы собственности.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей предприятий и учреждений муниципальной формы собственности».

Согласно Приложению к указанному постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в указанные выше Положения, в раздел III. «Конкурс на замещение вакантной должности руководителя организации», в соответствии п.1 которого перед заключением трудового договора может быть проведен конкурс на замещение вакантной должности руководителя в порядке, установленном постановлением администрации <адрес>. Информация о проведении конкурса публикуется не позднее чем за 30 календарных дней до даты его проведения (п.2). Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия (далее комиссия) отдельно для каждой организации, состав которой, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса утверждаются постановлением администрации <адрес> (п.4). Конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатов (п.7). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов. При проведении конкурса комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур с использованием методов оценки профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Конкурсные процедуры включают следующие методы оценки профессиональных знаний и навыков, профессиональных и личностных качеств кандидатов: анализ документов об образовании и (или) о квалификации, осуществлении трудовой деятельности; собеседование (интервью) по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности (п.9). По каждому из предложенных кандидатов решение о признании его успешно прошедшим конкурсное испытание принимается открытым голосованием. Каждый из членов комиссии вправе проголосовать только за одного кандидатов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего комиссии. Решение комиссии принимается в отсутствие кандидатов. Победителем конкурса признается кандидат, набравший наибольшее число голосов членов комиссии (п.11).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» следует, что комиссия заслушала личные представления претендентов, члены комиссии задали вопросы, после обсуждения кандидатур проведено голосование за каждого кандидата отдельно, что подтверждается бюллетенями голосования.

Из указанного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что членами комиссии были рассмотрены документы претендентов об образовании, стаже работы и опыте руководящей деятельности, проведена работа по изучению материалов концепций развития образовательной организации, представленной каждым претендентом (п.1). Комиссией в целях определения знаний, навыков и профессионального уровня были проведены индивидуальные собеседования с претендентами, в том числе со СТА (п.2). По результатам голосования за СТА проголосовало 0 человек, против – 7, воздержался - 1. Решением комиссии для назначения на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» Главе <адрес> рекомендован ПСВ

ДД.ММ.ГГГГ СТА была информирована председателем комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» о том, что после проведенного собеседования и по результатам рейтингового голосования ее кандидатура не рекомендована к назначению на должность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на участие в конкурсном отборе было им реализовано в установленном порядке, последняя не была рекомендована к замещению вакантной должности, порядок и процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» и определения его победителя не нарушены. Фактов свидетельствующих о дискриминации СТА, ущемления ее прав по сравнению с другими кандидатурами, не установлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценку личности СТА как директора школы на основании доказательств, представленных в суд – грамоты, дипломы, благодарственные письма, ходатайство родителей об оставлении СТА на должности директора школы, судебной коллегией отклоняются. Указанные доводы сводятся к оспариванию решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности по мотиву его необоснованности, в то время как в полномочия суда не входит определение уровня знаний кандидата на должность директора и проверка оценке профессиональных навыков их соответствия квалификационным требованиям на замещение вакантной должности, суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной оценки данных, характеризующих личность кандидатов и обсуждать степень мотивированности решения, принятого коллегиальным органом.

Оценивание кандидатов проводилось конкурсной комиссией, назначенной главой <адрес>, состоящей из членов комиссии: заместителя главы администрации по вопросам экономического развития; директора МКУ «Управление образования и молодежной политики»; ведущего специалиста по кадрам МКУ «Управление образования и молодежной политики»; начальника юридического отдела администрации; председателя Совета депутатов <адрес>; председателя профсоюзной организации работников образования <адрес>; управляющего делами администрации <адрес>; консультанта Управления финансов и налоговой политики администрации <адрес>; начальника отдела трудовых отношений администрации, имеющих значительный стаж и опыт работы, в связи с чем оснований сомневаться в компетенции или какой-либо их заинтересованности и полагать их голосование за кандидата СТА, необъективной не имеется.

Обстоятельств, влекущих признание решения комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора МАОУ «Лицей №» незаконным, не установлено.

Кроме того, из протокола № заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности усматривается, что комиссия была ознакомлена с личными документами конкурсантов (то есть с документами, представленными кандидатами для участия в конкурсе, в том числе подтверждающие квалификацию) и в соответствии с условиями конкурса были рассмотрены документы претендентов об образовании, стаже работы и опыте руководящей деятельности.

Доводы жалобы о том, что суд в нарушение норм процессуального права не истребовал у ответчика аудиопротоколы заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора, на котором обсуждались личность СТА и других кандидатов, хотя такое ходатайство было заявлено, судебной коллегией отклоняются.

Разрешая заявленный спор, суд исходил из положений статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, учитывая, что истребование, принятие и оценка доказательств относится к исключительной компетенции суда. Все заявленные ходатайства разрешены судом в соответствии с положениями статьи 166 ГПК РФ, в связи с чем несогласие с результатами рассмотрения судом ходатайств, само по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не свидетельствует о нарушении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не является основанием для отмены судебного решения.

Согласно действующему процессуальному законодательству суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, в силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, принадлежит суду. Право суда удовлетворить либо, напротив, отклонить заявленное ходатайство, связано исключительно с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учеты судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией истца, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бердского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя СТА – МАА – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи