Решение по делу № 2-228/2021 от 19.04.2021

Дело № 2-228/2021

УИД 22RS0003-01-2021-000276-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года                                                                             

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.,

при секретаре Лепёхиной И.А.,     

с участием помощника прокурора Бийского района Терешкиной Т.А.,            

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края, действующего в интересах Толмачевой Елены Владимировны, Толмачева Александра Олеговича к Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района Алтайского края, действуя в интересах Толмачевой Елены Владимировны, Толмачева Александра Олеговича к Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой района по обращению истцов о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о призвании многоквартирного жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ Толмачевой Е.В, и её сыну Толмачеву А.О. предоставлена однокомнатная <адрес> (ранее №), общей площадью 17,7 кв.м, жилой площадью 10,5 кв.м.

Жилой многоквартирный дом не вошел в перечень аварийных многоквартирных домов, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ годы», поскольку признан авариный после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление № о предоставлении Администрацией Малоугреневского сельсовета <адрес> жильцам указанного дома помещений маневренного фонда для временного проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о проведении мероприятий по расселению и сносу многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные сроки сноса дома и переселения граждан в настоящее время истекли.

Состояние жилого дома согласно не позволяет проживать в нем, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома согласно выводам строительно-технического заключения ООО «Специализированная фирма «РусЭксперТ» от ДД.ММ.ГГГГ характеризуется категорией технического состояния как аварийное, системы инженерного обеспечения не соответствуют современным требованиям, несменяемые несущие конструкции исчерпали несущую способность и восстановлению не подлежат. Проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

До настоящего времени администрацией Малоугреневского сельсовета истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище является одним из основных прав гражданина Российской Федерации.

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 87.2 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ).

Бездействие администрации Малоугреневского сельсовета по отселению истцов повлекло нарушение их прав на безопасные и соответствующие жилищному законодательству Российской Федерации условия проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Просит обязать администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края предоставить на основании договора социального найма Толмачевой Елене Владимировне, Толмачеву Александру Олеговичу благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах Бийского района, общей площадью не менее 17,7 кв.м. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить администрации Малоугреневского сельсовета срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании прокурор, с учетом мнения истцов, уточнил исковые требования, просил возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить Толмачевой Елене Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Толмачеву Александру Олеговичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 17,7 кв.м., находящееся в границах муниципального образования «Малоугреневский сельсовет Бийского района» Алтайского края.

Представитель ответчика Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в их отсутствие, признал исковые требования изложенные в первоначальном иске, о чем представлено заявление.

Выслушав объяснения прокурора, изучив представленные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Бийского района по обращению истцов о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома проведена проверка.

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ Толмачевой Е.В, и её сыну Толмачеву А.О. предоставлена однокомнатная <адрес> (ранее №), общей площадью 17,7 кв.м, жилой площадью 10,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Толмачева Е.В., Толмачев А.О. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о призвании многоквартирного жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Жилой многоквартирный дом не вошел в перечень аварийных многоквартирных домов, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», поскольку признан авариный после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление № о предоставлении Администрацией Малоугреневского сельсовета <адрес> жильцам указанного дома помещений маневренного фонда для временного проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о проведении мероприятий по расселению и сносу многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные сроки сноса дом и переселения граждан в настоящее время истекли.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома согласно выводам строительно-технического заключения ООО «Специализированная фирма «РусЭксперТ» от ДД.ММ.ГГГГ характеризуется категорией технического состояния как аварийное, системы инженерного обеспечения не соответствуют современным требованиям, несменяемые несущие конструкции исчерпали несущую способность и восстановлению не подлежат. Проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 58 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п.1, 3, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п.6 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе и обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Согласно ст. 3 Устава МО «Малоугреневский сельсовет Бийского района Алтайского края» к вопросам местного значения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст. 37 Устава МО «Малоугреневский сельсовет Бийского района Алтайского края» к полномочиям администрации сельсовета относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности поселения.

В силу ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создает опасность для жизни и здоровья, ответчиком меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о предоставлении жилого помещения истцам взамен аварийного.

Определяя площадь предоставления жилого помещения, суд исходит из следующего.

Как следует из договора социального найма, истцам предоставлено право занятия квартиры, общей площадью 17,7 кв.м.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При установленных обстоятельствах, истцам надлежит предоставить взамен аварийного жилья, жилое помещение не менее 17,7 кв.м.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч. 1 ст. 11 названного выше закона в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый).

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".

Занимаемое истцами по договору социального найма жилое помещение в доме, признанном аварийным, расположено в черте населённого пункта <адрес> сельского совета <адрес>, в связи с чем предоставление истцам жилого помещения в границах Бийского района не отвечает такому необходимому в соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ критерию, как нахождение в границах данного населенного пункта.

Согласно ч.3 ст.16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

С учетом согласия истцов о предоставлении им жилого помещения на территории Малоугреневского сельсовета <адрес>) суд полагает возможным возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность предоставить Толмачевой Елене Владимировне, Толмачеву Александру Олеговичу на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 17,7 кв.м., находящееся в границах муниципального образования «Малоугреневский сельсовет Бийского района» Алтайского края.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, процедуры обеспечения муниципалитетом жильем, с учетом фактического выселения граждан из аварийного дома, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного постановления 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края, действующего в интересах Толмачевой Елены Владимировны, Толмачева Александра Олеговича к Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить Толмачевой Елене Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Толмачеву Александру Олеговичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 17,7 кв.м., находящееся в границах муниципального образования «Малоугреневский сельсовет Бийского района» Алтайского края.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в помещении суда 20 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья                                                                                                       Г.В.Фоменко