Решение по делу № 2-156/2017 от 02.03.2017

Дело № 2-156/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при секретаре Скиба Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Егоровой АЯ к Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, БУ «МФЦ Таврического района Омской области» о признании права на получение меры социальной поддержки населения, суд

УСТАНОВИЛ:

Егорова А.Я. обратилась в Таврический районный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, БУ «МФЦ Таврического района Омской области» о признании права на получение меры социальной поддержки населения.

Мотивируя свои требования тем, что она после окончания педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проработала преподавателем в Фирстовской школе Большеуковского района Омской области. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в Сосновском детском саду, была уволена по сокращению штата, и досрочно оформлена на пенсию по возрасту. До настоящего времени проживает в сельской местности и имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем она обратилась с заявлением БУ «МФЦ Таврического района Омской области» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей указанной выше компенсации. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в связи с не подтверждением льготной категории «Педагогический работник, неработающий пенсионер». В связи с чем просила признать Решение управления образования Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Признать за ней право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ и сохранить его пожизненно. Обязать БУ «МФЦ Таврического района Омской области» назначить ей компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица Егорова А.Я. исковые требования уточнила, просила признать за ней право на получение меры социальной поддержки населения виде ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ по льготной категории «Педагогический работник, не работающий пенсионер», от поддержания остальных требований отказалась. Указала, что после сокращения она работала в детском саду воспитателем на период очередных отпусков, другой работы у нее не было, она была оформлена на пенсию. Ранее за данной льготой она не обращалась, так как её муж так же является педагогическим работником и получал данную льготу.

Представитель истца адвокат Лашко Е.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, указала, что Егорова А.Я. до настоящего времени проживает в сельской местности с учетом обучения в педагогическом ВУЗе её педагогический стаж составляет более 30 лет. Увольнение у нее было не по собственному желанию, а по инициативе работодателя, по сокращению штата и на основании как действующего законодательства о труде, так КЗоТа действовавшего на день увольнения за ней должны быть сохранены все льготы. Просила признать за истицей право на получение меры социальной поддержки населения виде ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ по льготной категории «Педагогический работник, не работающий пенсионер».

Представитель БУ «МФЦ Таврического района Омской области» Редчиц Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку им по межведомственному запросу поступила справка из Управления образования Таврического муниципального района Омской области о том, что у истицы отсутствует право на данную льготу. Кроме того истица оформлена и получает льготу как инвалид 2 группы. Просила в иске отказать.

Представитель Управления образования Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, в отзыве указал, что возражает против заявленных требований, поскольку считает, что письмо Управления образования не нарушает прав и интересов Егоровой А.Я. и не имеет юридической силы при решении вопроса о предоставлении льгот. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица КУ ЦЗН Таврического района Омской области Хорошко И.Н. в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в её отсутствие, возражений по заявленному иску не представила.

Представитель МДОУ «Сосновский детский сад» Онищенко Л.Г. в судебном заседании указала, что так как истица была уволена в связи с сокращением штата и на пенсию была оформлена от службы занятости у нее отсутствует право на получение льготы.

Изучив материалы дела выслушав стороны суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, Егорова А.Я. с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени проживает в сельской местности - в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец была назначена преподавателем химии и биологии в Фирстовскую среднюю школу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем группы продленного дня этой же школы, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. с ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем Сосновского детского сада (Сосновское ОПХ СибМИС детский комбинат) ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем Сосновского детского сада, что подтверждается представленными в материалы дела копией трудовой книжки Егоровой А.Я., и пенсионным делом и сторонами не оспаривается.

С ДД.ММ.ГГГГ Егоровой А.Я. назначена пенсия по старости на основании ст. 10 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Егоровой А.Я. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 90,9 кв.м. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Егорова А.Я. обратилась в БУ «МФЦ Таврического района Омской области» с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения.

Согласно ответа БУ «МФЦ Таврического района Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Егоровой А.Я. отказано в назначении компенсации в связи с не подтверждением льготной категории «Педагогический работник, не работающий пенсионер», на основании ответа Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п. "е", "ж" ст. 72 и п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (утратившим силу 11 июля 2015 года), согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" указанные выше льготы были распространены на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Положения названных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, в поселках городского типа (рабочих поселках) вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1, действовавшего до 31 августа 2013 года (далее - Закон N 3266-1).

В соответствии с абз. 3 ст. 55 Закона N 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом из положений ст. 153 названного Федерального закона следует, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ ст. 55 Закона N 3266-1 изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 этого же Федерального закона установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона N 3266-1 в редакции данного Федерального закона, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу данного Федерального закона.

Из приведенных правовых норм в их системном единстве следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, не влечет за собой наличие у этих органов каких-либо полномочий, направленных на установление ограничений или уменьшение объема мер социальной поддержки, предусмотренного федеральным законодательством, в отношении педагогических работников, включая вышедших на пенсию.

Положения действующего в настоящее время Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" аналогичны положениям ранее действовавшего Закона Российской Федерации "Об образовании" и не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию, на получение мер социальной поддержки.

Отношения по установлению размера, условий и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселка (поселках городского типа) Омской области регулируются статьей 34 "Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", действующая в редакции Закона Омской области от 17 июля 2013 года N 1566-ОЗ,

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области (далее - сельская местность) предоставляется следующим категориям граждан:

педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом (далее - педагогические работники), проживающим в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области (далее - сельская местность) и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности:

- государственных образовательных организациях Омской области;

- муниципальных образовательных организациях Омской области;

2) пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию (далее - пенсионеры, уволенные из образовательных организаций).

1.1. Педагогическим работникам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей.

1.2. Право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, сохраняется за:

1) педагогическими работниками, проживающими в сельской местности и осуществляющими свою деятельность в расположенных в сельской местности государственных или муниципальных организациях Омской области, осуществляющих обучение, являвшихся государственными или муниципальными образовательными организациями Омской области до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - организации, осуществляющие обучение);

2) пенсионерами, проживающими в сельской местности, уволенными в связи с выходом на пенсию из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию.

Из положений названных нормативно-правовых актов Омской области следует, что право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставлено педагогическим работникам, осуществляющим свою деятельность краевых и муниципальных в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Омской области, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Таким образом, учитывая, что федеральное законодательство, действующее на момент возникновения спорных правоотношений предоставляло педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, и не связывало такое право с осуществлением этой деятельности в учреждениях с определенной формой собственности, то данное право подлежало сохранению за такими лицами и не могло быть ограничено региональными нормативно-правовыми актами.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости принятия нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 1 декабря 2005 г. N 521-О, от 2 апреля 2009 г. N 553-О-П).

Установив, что до назначения пенсии Егорова А.Я. имела стаж работы в школьных и дошкольных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, более 20 лет, и имела право на льготы по оплате коммунальных услуг как педагогический работник, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение меры социальной поддержки, так как прекращение педагогической деятельность произошло по обстоятельствам, не зависящим от ее воли, кроме того из материалов пенсионного дала следует, что пенсия Егоровой А.Я. назначена ДД.ММ.ГГГГ, из справки данной Сосновское ОПХ СибМИС Еорова А.Я. работала воспитателем детского сада в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, то есть перед тем как выйти на пению в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что стороной истца не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих получение Егоровой А.Я. на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, признается судом несостоятельным, поскольку это право истца, а не его обязанность.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований уточненных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░