Решение по делу № 2-1400/2022 от 09.11.2022

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года Дело № 2-1400/2022

УИД 76RS0021-01-2022-001440-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овтиной Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 12 «Полянка» Тутаевского муниципального района о возложении обязанности проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников,

у с т а н о в и л :

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МДОУ Детский сад № 12 «Полянка» ТМР в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с ч. 8-9 ст. 220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МДОУ Детский сад № 12 «Полянка» ТМР требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении трудоустроены и допущен к исполнению трудовых обязанностей 64 человека, из них 3 – внешние совместители, в отношении которых не организовано и не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование, что создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствуют реализации принципа безопасности образовательной деятельности.

Представитель истца – помощник Тутаевского межрайонного прокурора Крисюк И. Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - по доверенности Волченко О.А. в судебное заседание не явилась, направила в суд письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, согласно которому порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования с 01.09.2022 регламентируется Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н. Пунктом 1 Порядка установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу.

В соответствии с п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Действующее до 01.09.2022 законодательство не предполагало учёт выданных медицинскими организациями заключений (по итогам прохождения работником предварительных и периодических медицинских осмотров) при выдаче направлений на прохождение психиатрического освидетельствования. Кроме того, действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности (ранее было установлено - не реже одного раза в 5 лет).

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Таким образом, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя) в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. Аналогичная правовая позиция отражена в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500.

Все принимаемые в МДОУ работники в обязательном порядке проходят предварительные медицинские осмотры, а работающие сотрудники проходят периодические осмотры 1 раз в год. В настоящее время у МДОУ Детский сад № 12 «Полянка» ТМР отсутствует обязанность в проведении психиатрического освидетельствования всех работников детского сада. Направления на такие освидетельствования будут выдаваться работникам, у которых имеется подозрение на наличие медицинских противопоказаний к работе, выявленные в ходе проведения предварительных и периодических медицинских работников.

Кроме того, с принятием нового Порядка изменилась позиция законодателя и относительно круга лиц, подлежащих освидетельствованию. Так, ранее постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 было установлено, что такое освидетельствование проходят «работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах» (не зависимо от осуществления ими педагогической деятельности), п. 8 и п. 9 Порядка к видам деятельности, при осуществлении которых проводится медицинское освидетельствование отнесены «педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» и «деятельность по присмотру и уходу за детьми». Таким образом, в настоящее время освидетельствование проходят только работники, непосредственно работающие с детьми.

В исковом заявлении Тутаевская межрайонная прокуратура просит обязать провести освидетельствование 64 работников учреждения, включая учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал, что, по мнению ответчика, является незаконным.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации ТМР, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 8 ст. 220 ТК РФ). Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 220 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 6 Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений (ч. 2 ст. 6 Закона)

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, вступившим в силу 01.09.2022.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), включают в себя педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми (п.п. 8, 9).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Порядок медицинских осмотров) и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры". (В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" положения, регулирующие проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, изложены в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации.)

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МДОУ Детский сад № 12 «Полянка» ТМР требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении не организовано и не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование осуществляющих трудовую деятельность работников.

Согласно ответу МДОУ Детский сад № 12 «Полянка» ТМР от 27.07.2022 года в учреждении трудовую деятельность осуществляют 63 человек3, из них 3 человека – внешние совместители. Обязательное психиатрическое освидетельствование работников не проводилось.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детский сад не обеспечил прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, что служит основанием для возложения обязанности на МДОУ Детский сад № 12 «Полянка» ТМР в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать прохождение всеми работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования.

При этом суд исходит из того, что бездействие ответчика нарушает действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствует реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности.

Предложенный прокурором срок для проведения указанных работ является разумным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика о незаконности требований прокуратуры со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500, поскольку проведение психиатрического освидетельствования работников проводится в обязательном порядке только на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; освидетельствование должны проходить только работники, непосредственно работающие с детьми, а не обслуживающий персонал; действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н издан в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей работника в качестве субъекта правоотношений, виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), содержат педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми. Таким образом, работники, работающие в школе или детском саду, и не являющиеся педагогами, также обязаны проходить психиатрическое освидетельствование. Кратность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрена Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1

"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Письмо Минздрава России от 20.06.2022 N 30-0/3066769-14500 «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России по указанному Письму, то есть носит рекомендательный характер и не может подменять собой положения норм федеральных законов.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 12 «Полянка» (ИНН №) Тутаевского муниципального района в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.