Решение по делу № 2-71/2024 (2-998/2023;) от 20.10.2023

Дело № 2-71/2024

47RS0002-01-2023-001262-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

        г. Волосово                                                                   04 марта 2024 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Ревчук Т.В.,

при секретаре Житниковой Ю.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Беседская ООШ» об обязании совершить определенные действия,

    установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Беседская ООШ», администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании МОУ «Беседская ООШ» укомплектовать в соответствии с требованиями приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу и обязании администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области профинансировать работы по оборудованию кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области проведена проверка деятельности МОУ «Беседская ООШ» в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних лиц, по результатам которой установлено следующее.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Проверкой установлено, что в МОУ «Беседская ООШ» кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием, предусмотренным подразделом 23 указанного перечня: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5); мини-экспресс-лабораториями радиационно-химической разведки (2.23.6); дозиметром (2.23.7); газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8); защитным костюмом (2.23.9); измерителем электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10); компасом-азимутом (2.23.11); противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим (2.23.12); макетом гранаты Ф-1 (2.23.13); макетом гранаты РГД-5 (2.23.14); индивидуальным противохимическим пакетом (2.23.23); комплектом массо-габаритных моделей оружия (2.23.38); магазином к автомату Калашникова с учебными патронами (2.23.39); стрелковым тренажером (2.23.40); макетом простейшего укрытия в разрезе (2.23.41); тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42); имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43); тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44).

В результате недостаточности оснащения кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

С учетом поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, прокурор просит суд обязать МОУ «Беседская ООШ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: дозиметром, компасом-азимутом, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. Обязать Правительство Ленинградской области профинансировать работы по оборудованию кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.77-78).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Чехлатая А.М. частично отказалась от исковых требований, заявленных к ответчику Правительству Ленинградской области.

Определением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований прокурора, заявленных к Правительству Ленинградской области об обязании профинансировать работы по оборудованию кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» прекращено в связи с отказом от исковых требований.

Прокурор Чехлатая А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что с 2022 года образовательные учреждения реализуют федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования, которые должны обеспечить единство образовательного пространства в Российской Федерации. По учебному предмету «ОБЖ» предусмотрено, что данная программа нацелена на обучение знаниям и умениям учащихся применять и использовать меры средств индивидуальной защиты в опасных чрезвычайных ситуациях, что невозможно осуществить без специального оборудования. В ранее представленной правовой позиции указала, что оснащение классов по основам безопасности жизнедеятельности предусматривалось действовавшими ранее приказами Минпросвещения России от 23.08.2021 №590 и от 03.09.2019 №465, приказом Минобрнауки России от 30.03.2016 №336. Аналогичные требования по комплектации классов по предмету «ОБЖ» содержатся в совместном приказе Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах». При применении же положений приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 к новым школам, нарушаются права несовершеннолетних, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка, на получение образования в равных условиях.

Представитель ответчика МОУ «Беседская ООШ» Калинин Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, обратив также внимание, что в МОУ «Беседская ООШ» отсутствуют старшие классы, и всем необходимым кабинет обеспечен. В связи с отказом прокуратуры от части исковых требований к Правительству Ленинградской области, решение суда в случае удовлетворении заявленных исковых требований будет неисполнимо, так как образовательное учреждение не имеет собственных денежных средств. В представленных ранее письменных возражениях и дополнениях к ним указал, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу положения п. 3 ч. 1 ст.8 и п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам. Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 применяется в случаях строительства новых учебных заведений, либо при проведении реконструкции или модернизации существующих, проводимых в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой РФ «Развитие образования», что также следует из разъяснений, изложенных в письме Минпросвещения РФ, а также устанавливает обязанность предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств. Приказы Минпросвещения №590 от 23.08.2021, №465 от 03.09.2019, Минобрнауки № 336 от 30.03.2016 утратили силу. Приказ Министра обороны РФ №96, Минобрнауки №134 от 24.02.2010 носит рекомендательный характер. МОУ «Беседская ООШ» не была включена в программу «Развитие образования» и не прошла реконструкцию или модернизацию в рамках данной программы, не является новым учебным заведением. Без источника финансирования школа не сможет исполнить требования прокурора. Полагает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области Калинина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что возлагая требования об обеспечении оборудованием школы фактический расход понесет либо бюджет Правительства Ленинградской области, либо бюджет администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, поскольку МОУ «Беседская ООШ» не имеет возможности исполнить данные требования без привлечения бюджетных средств. В представленных ранее письменных возражениях и дополнениях к ним указала, что в силу положений п.п.3 п.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Финансирование указанных мероприятий за счет бюджета Волосовского муниципального района будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Обратила внимание на узконаправленность Приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 №804, при этом МОУ «Беседская ООШ» не была включена в программу «Развитие образования». Условия проведения и порядок финансирования требуемых истцом мероприятий установлен законодателем и не может быть произвольно изменен. Считает, что в настоящее время кабинет по предмету «ОБЖ» МОУ «Беседская ООШ» оборудован в соответствии с реализуемой образовательной программой, тогда как прокурором не указаны конкретные юридические обоснования, законодательство, которым он руководствовался, выдвигая требования по приобретению конкретизированного оборудования.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п.2,3 ч.1 ст.3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п.2 ч.3 ст.28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Минобразования РФ от 5 марта 2004 года №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе: владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; владеть навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи; соблюдать правила безопасности дорожного движения.

Согласно п.9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года №413, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций, знание порядка действий в чрезвычайных ситуациях, владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, знание основ пожарной безопасности, умение применять их на практике для предупреждения пожаров, знание основ обороны государства и воинской службы, прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны, знать действия при сигналах гражданской обороны.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 года №804.

Судом установлено, что МОУ «Беседская ООШ» является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ «Беседская ООШ» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является Муниципальное образование «Волосовский муниципальный район» <адрес>, в лице администрации Волосовского муниципального района <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что в МОУ «Беседская ООШ» кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием, предусмотренным подразделом 23 перечня, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804, в качестве основного, а именно: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5); мини-экспресс-лабораториями радиационно-химической разведки (2.23.6); дозиметром (2.23.7); газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8); защитным костюмом (2.23.9); измерителем электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10); компасом-азимутом (2.23.11); противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим (2.23.12); макетом гранаты Ф-1 (2.23.13); макетом гранаты РГД-5 (2.23.14); индивидуальным противохимическим пакетом (2.23.23); комплектом массо-габаритных моделей оружия (2.23.38); магазином к автомату Калашникова с учебными патронами (2.23.39); стрелковым тренажером (2.23.40); макетом простейшего укрытия в разрезе (2.23.41); тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42); имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43); тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44).

Данный факт ответчиком и третьим лицом не оспаривается.

Как следует из раздела III "Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций" приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804, к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

Таким образом, в результате не укомплектования кабинета по предмету «ОБЖ» МОУ «Беседская ООШ» необходимым оборудованием нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на получение начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы в образовательных учреждениях.

Круг лиц, которые могут посещать МОУ «Беседская ООШ», не может быть определен, в связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика МОУ «Беседская ООШ» и доводы представителя третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район о том, что приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 может применяться только к тем образовательным организациям, в которых реализуются указанные в Приказе №804 мероприятия государственной программы РФ «Развитие образования», а именно: только при строительстве новых учебных заведений либо при проведении реконструкции или модернизации существующих, проводимых в рамках реализации государственных программ субъектов РФ (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой РФ «Развитие образования» не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, государства вводят на конституционном уровне бесплатное и обязательное начальное образование, поощряют развитие различных форм основного общего и профессионального образования, обеспечивают его доступность для всех детей.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что в результате не оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

Кроме того, письмо Комитета общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № не является нормативным актом и подлежащим применению при разрешении данного спора.

Иск прокурора в соответствии со ст.12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Из содержания ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит суд определить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что указанный срок является достаточным для исполнения решения суда и не повлечет для ответчика МОУ «Беседская ООШ» негативных последствий.

Анализ приведенных норм действующего законодательства в их совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства и доказательствами, собранными по делу, позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МОУ «Беседская ООШ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: дозиметром, компасом-азимутом, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.