Решение по делу № 2-472/2015 от 19.02.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

13 марта 2015 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Андреевой К.А.,

с участием заявителя Тарасова А.В., представителя заявителя Белоусовой Н.Г., представителя заинтересованного лица Старковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тарасова Алексея Валентиновича о признании незаконным отказа в постановке на учет для поучения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Тарасов А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит, с учетом уточненных требований признать отказ ГУ МЧС России по Ивановской области, оформленный протоколом № 6 от 02 сентября 2014 года, в постановке на учет заявителя для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУ МЧС России по Ивановской области поставить заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения, т.е. с 04 июня 2014 года.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. Заявитель проходит службу в государственной противопожарной службе в должности командира отделения по охране г. Шуи ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ивановской области» с 08 октября 2001 года по настоящее время, звание – старший прапорщик внутренней службы. Срок службы заявителя составляет более 10 лет, в связи с чем на основании ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, заявитель полагает, что имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заявитель обратился в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты с соответствующими документами. Однако, согласно выписке из Протокола заседания указанной комиссии № 6 от 02 сентября 2014 года заявителю было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он является членом семьи собственника занимаемого жилого помещения. Заявитель с данным отказом не согласен. С 1995 года он состоит в зарегистрированном браке с супругой – Тарасовой И.А. В браке у них родились двое детей- дочь Алена, 1997 года рождения, и сын – Дмитрий, 2009 года рождения, т.е. семья заявителя состоит из 4-х человек и проживает в доме по адресу: ……... Данный дом принадлежит матери заявителя – Тарасовой З.В., но она в указанном доме не зарегистрирована и не проживает. Тарасова З.В. проживает по адресу: ……., соответственно членом семьи заявителя не является. У заявителя и его семьи свой бюджет, не зависимый от бюджета Тарасовой З.В. Данный дом был предоставлен заявителю временно до момента получения им собственного жилья. До настоящего времени ни заявитель, ни члены его семьи в собственности никакого жилья не имеют. В связи с изложенным, Тарасов А.В. просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании заявитель Тарасов А.В. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заявителя Белоусова Н.Г. позицию своего доверителя поддержала в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что Тарасов А.В. не является членом семьи Тарасовой З.В. в смысле ст. 31 ЖК РФ, в связи с чем отказ Тарасову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Старкова М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Суду пояснила, что при рассмотрении документов, представленных Тарасовым А.В., Комиссией было установлено, что заявитель и его семья – супруга и двое детей, зарегистрированы в доме по адресу: ……., общей площадью 106,5 кв.м., собственником которого является мать заявителя – Тарасова З.В. Отказывая Тарасову А.В. в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссия исходила из понятия, содержащегося в ст. 31 ЖК РФ, о том, что членами семьи собственника жилого помещения являются, в том числе, его дети. Тарасов А.В. является сыном собственника указанного жилого дома – Тарасовой З.В., а документов, подтверждающих обратное, Комиссии представлено не было.

Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В целях настоящего Закона к членам семьи сотрудника и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относятся: 1) супруга (супруг), стоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основанным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (п. 6 ст. 4 Закона).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ (п. 2 Правил).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

В силу п. 7 указанных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Тарасов А.В. проходит службу в Государственной противопожарной службе в должности командира 13 пожарной части по охране г. Шуи и Шуйского района ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ивановской области» с 08 октября 2001 года по настоящее время в звании старший прапорщик внутренней службы. Данные сведения подтверждаются Справкой от 13 февраля 2015 года начальника ФГКУ 4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ивановской области» (л.д. 10).

Согласно выписке из личного дела старшего прапорщика внутренней службы Тарасова А.В. по состоянию на 11 февраля 2015 года, общая продолжительность службы Тарасова А.в. составляет 13 лет 04 месяца 03 дня (л.д. 9).

Из свидетельства о заключении брака серии I-ФО № 262827 следует, что 09 декабря 1995 года Тарасов А.В. заключил брак с Яхиной И.А., после заключения брака супругам присвоена фамилия – Тарасовы (л.д. 15).

В период брака у Тарасова А.В. и Тарасовой И.А. родились дети: дочь – Тарасова А.А., 30 апреля 1997 года рождения, и сын – Тарасов Д.А., 20 мая 2009 года рождения (л.д. 11,12).

Приказом ГУ МЧС России по Ивановской области № 584 от 28 ноября 2013 года «О создании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» была создана Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУ МЧС России по Ивановской области и подчиненных подразделений, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия).

Приложением к указанному приказу был утвержден состав Комиссии.

Приказом № 129 от 14 марта 2014 года в состав Комиссии были внесены изменения.

Из справки № 48 от 04 июня 2014 года видно, что у Тарасова А.В. Комиссией для рассмотрения были приняты документы для постановки Тарасова А.В. на учет в целях получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 13).

Данное обстоятельство сторонами не отрицалось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Старкова М.В. пояснила, что Тарасовым А.В. в Комиссию были представлены все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что порядок обращения с предоставлением необходимых документов в Комиссию Тарасовым А.В. был соблюден.

Кроме этого, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, заявитель со своей семьей зарегистрирован и проживает в доме по адресу…….. Данные обстоятельства подтверждаются также копией домовой книги (л.д.19-28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 37-АА № 094181 от 23 июня 2006 года собственником земельного участка по индивидуальную жилую застройку, общей площадью 690 кв.м., по адресу: ……, является Тарасова З.В. (л.д. 16).

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 37-АА № 490816 от 19 декабря 2009 года усматривается, что собственником жилого дома, общей площадью 106,5 кв.м., по адресу: ……., также является Тарасова З.В. (л.д. 17).

В судебном заседании Тарасов А.В. суду пояснил, что Тарасова З.В. является его матерью.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 6 от 02 сентября 2014 года, решением комиссии Тарасову А.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (л.д.7).

Вместе с тем, в судебном заседании Тарасов А.В. пояснил, что не является членом семьи собственника жилого дома, т.е. Тарасовой З.В. С момента заключения барака, он со своей супругой проживает в доме, принадлежащем Тарасовой З.В., но Тарасова З.В. совместно с ними никогда не проживала, совместного бюджета у них никогда не было.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.11 Постановления Пленума Верховного суда № 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки…При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Тарасова З.В. суду показала, что заявитель является ее сыном, который с 1995 года совместно со своей семьей проживает по адресу: ……. Собственником данного дома является она, однако она с семьей сына в указанном доме никогда не проживала. Дом достался ей по наследству от родителей, она его постепенно ремонтировала, расширяла с тем расчетом, чтобы в пожилом возрасте там проживать. С 1967 года она проживает в квартире по адресу: …... С семьей сына она никогда не проживала совместно. Когда Тарасов А.В. вернулся после службы в армии и женился, жить им было негде, она предоставила им дом для временного проживания. Они самостоятельно оплачивают коммунальные услуги за дом, содержат его в надлежащем состоянии. Собственного жилья ни у ее сына, ни у членов его семьи нет. Общих доходов у семьи свидетеля и Тарасова А.В. никогда не было. Она, как бабушка, помогала в уходе внуками, детьми заявителя. Договоренности с сыном о том, что он со своей семьей всегда там будет проживать, у них не было. Тарасова З.В. пояснила, что еще очень хочет пожить в этом доме со своим земельным участком, но только после того, как сын получит свое жилье.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Одинцов Н.А. и Одинцова В.А. суду показали, что они проживают по-соседству с Тарасовым А.В., и им достоверно известно, что данный жилой дом и земельный участок принадлежит матери Тарасова А.В. – Тарасовой З.В. Тарасов А.В. в доме проживает с 1995 года, как женился. Тарасова З.В. с ними никогда не проживала. Свидетель Одинцова В.А. пояснила, что Тарасова З.В. приходила к сыну, чтобы посидеть с внуками. Также свидетелю известно, что Тарасова З.В. вкладывала свои денежные средства в ремонт и расширение дома, т.к. в будущем, когда ее сын, Тарасов А.В. получит собственное жилье, хотела сама проживать в доме, и Тарасова З.В. не раз говорила об этом свидетелю.

Из представленных в судебном заседании Уведомлений об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, следует, что ни у Тарасова А.В., ни у членов его семьи (супруги и детей) в собственности жилое помещение отсутствует.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так как заявитель создал свою семью, с которой проживает по адресу: ……, и в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт того, что он не проживает совместно с собственником данного жилого помещения, т.е. со совей матерью, то соответственно, по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, он перестал являться членом семьи своей матери, Тарасовой З.В.

Доказательств совместного проживания с ней и ведения общего хозяйства не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения Тарасовым А.В. были соблюдены с даты подачи заявления, то есть с 04 июня 2014 года, суд в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя, считает необходимым признать отказ ГУ МЧС России по Ивановской области, оформленный протоколом № 6 от 02 сентября 2014 года, в постановке на учет заявителя для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; признать за Тарасовым А.В. право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУ МЧС России по Ивановской области поставить заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения, т.е. с04 июня 2014 года.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ТребованияТарасова Алексея Валентиновича о признании незаконным отказа в постановке на учет для поучения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать отказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области, оформленный протоколом № 6 от 02 сентября 2014 года, в постановке на учет Тарасова Алексея Валентиновича для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за Тарасовым Алексеем Валентиновичем право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области поставить Тарасова Алексея Валентиновича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04 июня 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2015 года.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Согласовано

Судья: