Решение по делу № 33-654/2020 от 04.02.2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Анпилова Г.Л. Дело № 2а-2274/2019

Докладчик Тельных Г.А. Дело №33-654/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.

судей Тельных Г.А. и Торговченковой О.В.

при секретаре Чумариной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 9 декабря 2019 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области предоставить Водопьянову Александру Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Водопьянову Алексею Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Водопьяновой Нине Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность благоустроенное жилое помещение площадью не менее 59,6 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта <адрес> муниципального района.».

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Елецкого района в интересах Водопьянова А.А., Водопьянова А.С., Водопьяновой Н.И. обратился в суд с учетом уточнения с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения площадью не менее 59,6 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта <адрес> муниципального района. Ссылался на то, что в результате проведенной проверки по обращению Водопьяновой Н.И. по вопросу переселения из аварийного жилья установлено, что <адрес> ФИО4 <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности истцам. Постановлением администрации Елецкого муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья Водопьянова А.А. в количестве 3 человек признана малоимущей и постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Водопьянов А.А. является <данные изъяты> Иного жилья, на праве собственности семья Водопьяновых в настоящее время не имеет. Жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ.

В суде прокурор Гузенко Л.В. исковые требования поддержала.

Истец Водопьянов А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, указал на то, что квартира, которая находилась с их квартирой через стену разрушилась, в связи с чем их квартира не имеет наружной стены, а только внутреннюю перегородку. Он постоянно утепляет квартиру, но в осенне-зимний период в ней очень холодно. Считает, что жилое помещение, в котором проживает его семья непригодно для проживания. Нахождение в квартире его членов семьи создает угрозу их жизни и здоровью. Просил иск удовлетворить.

Истец Водопьянова Н.И. исковые требования и объяснения истца Водопьянова А.С. поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Антипова В.Н. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие у администрации Елецкого муниципального района маневренного фонда, указала на то, что строительство не ведется. Не оспаривала, что жилое помещение, в котором проживают истцы, непригодно для проживания. Нахождение в квартире истцов создает угрозу их жизни и здоровью. Дополнила, что между администрации Елецкого муниципального района и истцами достигнуто соглашение по предоставлению другого жилого помещения взамен признанного аварийным.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Изучив доводы жалобы, выслушав истца Водопьянову Н.И., возражавшую против жалобы, прокурора Пучкову С.Л., полагавшую, что по существу решение суда является правильным, но истцы подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

В силу положений ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Исходя из буквального толкования требований ст. 57 ЖК РФ, предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, разрешение требований о предоставлении лицам, чье жилье признано не пригодным для проживания, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от каких-либо иных условий, в том числе отсутствия свободного жилья, отсутствия средств на приобретение жилых помещений, отсутствия строительства нового жилищного фонда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <адрес> ФИО4 <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности истцам Водопьянову А.А., Водопьянову А.С.. Водопьяновой Н.И.

На момент рассмотрения дела истцы зарегистрированы и проживают в вышеуказанной квартире.

В соответствии с постановлением администрации Елецкого муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья Водопьянова Александра Алексеевича в количестве 3 человек (Водопьянов А.А., Водопьянов А.С., Водопьянова Н.И.) признана малоимущей и постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Также установлено, Водопьянов Александр Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты>, причина инвалидности - инвалид с детства.

Решением суда Водопьянов А.А. признан недееспособным. Водопьянова Н.И. назначена опекуном Водопьянова А.А.

Иного жилья, за исключением <адрес> ФИО4 <адрес>, семья Водопьяновых в настоящее время не имеет.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение вопроса о том, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно технического заключения ООО «Галина» от ДД.ММ.ГГГГ, здание <адрес>, ФИО4 <адрес> является непригодным для проживания.

Из акта межведомственной комиссии обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что здание построено в 1924 году, физический износ здания составляет 75-80 %, оно является аварийным в связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт жилого дома с выполнением мероприятий по устранению дефектов и повреждений выполнять экономически и технически нецелесообразно.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ спорный жилой дом признан аварийным в связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт жилого дома с выполнением мероприятий по устранению дефектов и повреждений выполнять экономически и технически нецелесообразно.

Судом установлено, что распоряжением администрации Елецкого муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р жилой дом, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>, признан аварийным.

Судом установлено, что постановлением администрации ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО4 <адрес>, на 2013 - 2017 годы», <адрес> ФИО4 <адрес> в данную программу не включен.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика администрации Елецкого муниципального района ФИО4 <адрес> признала факт того, что жилое помещение, в котором проживают истцы, непригодно для проживания, является аварийным, проживание истцов в аварийном жилом помещении, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Между администрацией Елецкого муниципального района ФИО4 <адрес> и истцами достигнуто соглашение по предоставлению другого жилого помещения взамен признанного аварийным.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования по существу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что проживание истцов в аварийном жилом помещении создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Водопьяновы признаны малоимущими и постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с чем, истцы имеют право на предоставление в собственность благоустроенного жилого помещения площадью не менее 59,6 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта <адрес> муниципального района.

Ссылки представителя ответчика в апелляционной жалобе на то, что выводы суда первой инстанции о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах конкретного населенного пункта Елецкого муниципального района противоречат нормам действующего законодательства, не основаны на законе и противоречат ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Истцы против предоставления им жилого помещения в ином населенном пункте возражают.

Таким образом, по существу спора решение суда является правильным.

Однако суд ошибочно указал на предоставление жилого помещения истцам в собственность. Поскольку в данном случае истцы обеспечиваются жилым помещением как признанные малоимущими и состоящие в очереди для улучшение жилищных условий, но во внеочередном порядке в связи с проживанием в жилом помещении, грозящим обвалом, то по общему правилу такое жилье предоставляется по договору социального найма. Какого-либо договора между сторонами, в соответствии с которым администрация <адрес> приняла на себя обязательства предоставить истцам жилое помещение в собственность, суду не представлено, и на наличие такого договора стороны и прокурор не ссылались.

Так как в данном случае затрагиваются интересы муниципального образования, то судебная коллегия сочла необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы.

Так как судом допущено нарушение норм материального права, то в соответствии с п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ решение суда в части указания на предоставление жилья в собственность изменить, считать возложенной на администрацию Елецкого муниципального района обязанность предоставить семье Водопьяновых жилое помещение по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого городского суда <данные изъяты> изменить в части указания на предоставление жилья в собственность, считать возложенной на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность предоставить Водопьянову Александру Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Водопьянову Алексею Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Водопьяновой Нине Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 59,6 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта <адрес> муниципального района.».

Председательствующий (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна: Судья : Секретарь:

6