Решение от 15.04.2021 по делу № 7/1-111/2021 от 26.03.2021

28RS0019-01-2021-000204-91

Дело № 7/1-111/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2021 года                                                                город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу помощника участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Серышевскому району Молчановой А.В. на постановление судьи Серышевского районного суда от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернакова Владимира Андреевича,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Серышевского районного суда от 03 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Чернакова В.А. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, помощник УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Серышевскому району Молчанова А.В. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Серышевского районного суда сделан ошибочный вывод о наличии оснований для исключения протокола об административном правонарушении из числа допустимых доказательств. Вопреки выводу судьи, составление протоколов по данной категории дел отнесено к компетенции помощника участкового уполномоченного полиции, что следует из положений п. 18 ч. 5, ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ и распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Требования п. 12 Приказа МВД России от 29.03.2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» при составлении протокола в отношении Чернакова В.А. соблюдены, протокол <номер> от 20.02.2021 г. составлен уполномоченным должностным лицом, в связи с чем правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось.

На основании изложенного просит постановление судьи Серышевского районного суда от 03 марта 2021 года отменить.

Чернаков В.А., а также представитель ОМВД России по Серышевскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от № 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

На основании приведенных положений губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (далее распоряжение от 27.01.2020 № 10-р).

Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 № 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

Положения пп. 4 п. 7 указанного распоряжения от 27.01.2020 г. № 10-р (в редакции распоряжения от 25.12.2020 г. № 296-р) возлагают на всех лиц, проживающих и (или) временно находящихся на территории Амурской области, обязанность обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в объектах розничной торговли, предоставления услуг, местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В силу ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении <номер> от 20.02.2021 г., составленного помощником участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Серышевскому району Молчановой А.В., следует, что 20 февраля 2021 года в 20 часов 50 минут Чернаков В.А. находился в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем нарушил требования, установленные распоряжением губернатора Амурской области от 21.04.2020 г. № 75-р и постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Чернакова В.А. административного материала по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его направления на рассмотрение в Серышевский районный суд.

По результатам рассмотрения дела судья Серышевского районного суда пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении <номер> от 20.02.2021 г. составлен неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем данный процессуальный акт подлежит исключению из числа допустимых доказательств с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств совершения административного правонарушения.

Между тем принятое постановление о прекращении производства по делу не отвечает критериям законности и обоснованности по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение, основанное на результатах оценки всех исследованных по делу доказательств.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Процесс доказывания по делу об административном правонарушении предполагает, что факт совершения лицом виновного противоправного деяния должен быть подтвержден достаточной совокупностью собранных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности.

По результатам исследования и оценки протокола об административном правонарушении <номер> от 20.02.2021 г. судья районного суда, сославшись на положения п. 1.4.3 Приложения № 1 к Приказу МВД России от 30.08.2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» и п. 12 Приказа МВД России от 29.03.2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», пришел к выводу о несоответствии данного процессуального акта критерию допустимости по причине его составления неуполномоченным должностным лицом – помощником участкового уполномоченного полиции подразделения УУП и ПДН.

Вместе с тем из содержания п. 1.4.3 Приложения № 1 к Приказу МВД России от 30.08.2017 г. № 685 следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25, перечисленных в ч. 1 ст. 23.3 и п. 1, 79 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

Согласно п. 12 Приказа МВД России от 29.03.2019 г. № 205 помощник участкового уполномоченного полиции пользуется правами участкового уполномоченного полиции, за исключением права рассматривать дела об административных правонарушениях, а также выполняет его обязанности, за исключением принятия решений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Сведений о принятии помощником участкового уполномоченного полиции Молчановой А.В. каких-либо процессуальных решений в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, в материалах дела не содержится, при этом положения п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и п. 12 Приказа МВД России от 29.03.2019 г. № 205 не устанавливают запрет на составление протокола об административном правонарушении помощником участкового уполномоченного полиции. Не определяют таковой запрет и положения должностного регламента помощника УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Серышевскому району, утвержденного начальником ОМВД России по Серышевскому району 06.07.2020 года (п. 12, 13, 38.12).

В силу ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол является одним из доказательств по делу об административном правонарушении и представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для его правильного разрешения.

Поскольку составление протокола не является принятием процессуального решения по делу, а такое решение принимается судьей, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, помощник УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Серышевскому району Молчанова А.В. имела право пресечь совершаемое административное правонарушение и составить протокол об административном правонарушении, что отвечает положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ошибочный вывод о составлении протокола <номер> от 20.02.2021 г. неуполномоченным должностным лицом не позволил всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Чернакова В.А., в связи с чем постановление от 03 марта 2021 года подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах иные доводы жалобы, в том числе о наличии события административного правонарушения и виновности Чернакова В.А. в его совершении, не могут быть рассмотрены, поскольку предрешат выводы судьи при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 03 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (690090, ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 54).

░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░░