Дело № 2-146/2018
Р Р• РЁ Р• Рќ Р Р•
РМЕНЕМ Р РћРЎРЎРЙСКОЙ ФЕДЕРАЦРР
03 апреля 2018 года г.Бологое г.Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
судьи Бондаревой Ж.Н.,
при секретаре Кузьминой Е.О.,
с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение «город Бологое», к Манаширову А.М., Субботину В.А. и Алиметову В.А. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и привести их в первоначальное состояние,
РЈ РЎ Рў Рђ Рќ Рћ Р’ Р Р›:
Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение «город Бологое», обратился в суд с иском к Манаширову А.М. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и привести их в первоначальное состояние.
Аналогичные иски предъявлены к Субботину В.А. и Алиметову В.А..
Определением Бологовского городского суда от 15 марта 2018 года гражданские дела соединены в одно производство.
Также к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тверской области.
РСЃРє мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой РЅР° основании задания прокуратуры Тверской области РѕС‚ 22.01.2018 в„–72-22-2018 проведена проверка соблюдения прав граждан РїСЂРё предоставлении земельных участков, РІ том числе многодетным семьям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, РІ С…РѕРґРµ которой выявлены нарушения федерального законодательства, требующие принятия мер РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ реагирования.
Установлено, что Управлением Росреестра по Тверской области на основании распоряжения от 02.03.2017 №36/4 о проведении плановой, документарной и выездной проверки гражданина проведена проверка в отношении физических лиц Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А., задачами которой являлась проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., предоставленного на праве аренды Манаширову A.M., Алиметову В. А., Субботину В. А. на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 12.03.2013 №1535, зарегистрированного 07.05.2013 №....
Согласно акту проверки №41,42,43 от 18.05.2017 Субботиным В.А., Манашировым A.M. и Алиметовым В.А. занята и используется территория производственной базы бывшего Лесопункта, задействованы земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... и частично №..., относящиеся к категории земель «земли населенных пунктов». По обмеру площадь занимаемая и используемая для распиловки древесины и производства строительных материалов 22151 кв.м, что на 14735 кв.м превышает площадь, предоставленную по договору аренды земельного участка. Документы на участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №... предоставлены не были. Участки заняты и используются самовольно, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАПРФ.
Заместителем главного государственного инспектора в Бологовском и Фировских районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель ведущим специалистом - экспертом Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра Тверской области А.В.А. в отношении Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А. 18.05.2017 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ и выданы предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения 15.09.2017. Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 23.05.2017 Манаширов А.М., Субботин В.А. и Алиметов В.А. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
На момент проведения проверки, а именно на 01.02.2018 установлено, что ответчиками предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения 15.09.2017 не исполнено, самовольно занятый земельный участок не освобожден. Вход на участок обеспечивается со стороны ... через ворота. Участок расположен на производственной территории бывшего Лесопункта, вся территория производственной базы имеет ограждение в виде деревянного сплошного забора с юго-восточной стороны. Самовольно заняв земельные участки, право собственности на которые не разграничено, Манаширов A.M., Субботин В.А. и Алиметов В.А. нарушили интересы Российской Федерации несоблюдением требований федерального законодательства в части оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В связи с самовольным занятием участка Манашировым A.M., Субботиным В.А. и Алиметовым В.А., земельный участок не может быть освоен администрацией городского поселения город Бологое и использоваться по целевому назначению, что нарушает интересы муниципального образования, ввиду того, что земельные участки не могут быть предоставлены иным лицам в соответствии с земельным законодательством.
Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Несмотря на то, что предписание Вышневолоцкого отдела Управления Росреестра по Тверской области от 18.05.2017 обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Внесение предписания об устранении нарушений в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства. Право прокурора не обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных иными лицами или государственными органами. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, прокурор просит обязать Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А. в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки общей площадью 14735 кв.м с кадастровыми №..., №..., №..., №..., государственная собственность на которые не разграничена, и привести их в первоначальное состояние, убрав строительные материалы из древесины, бревна, производственный мусор.
В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Рстец администрация муниципального образования РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРµ поселение «город Бологое» Тверской области, надлежащим образом извещенная Рѕ дате, месте Рё времени слушания дела, РІ судебное заседание своего представителя РЅРµ направила.
Ответчики Манаширов А.М., Субботин В.А. и Алиметов В.А. в судебное заседание не явились.
Согласно ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд (ч. 3 ст. 113 ГПК РФ). В силу ч. 4 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение №1 к Приказу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 31 августа 2005 года №343) вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф. 22. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Таким образом, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Поскольку ответчики в течение срока хранения заказной корреспонденции за ее получением не явились, на основании ст.117 ГПК РФ суд признает их надлежащим образом извещенными о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 03 апреля 2018 года.
Третьи лица Администрация МО «Бологовский район» Тверской области Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по иску не представили.
В силу положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, муниципальных образований.
Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.
По смыслу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.
РР· статьи 11 Земельного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации следует, что Рє полномочиям органов местного самоуправления РІ области земельных отношений относятся, РІ числе прочего, установление СЃ учетом требований законодательства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации правил землепользования Рё застройки территорий РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… Рё сельских поселений, территорий РґСЂСѓРіРёС… муниципальных образований, разработка Рё реализация программ использования Рё охраны земель, Р° также иные полномочия РЅР° решение РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ местного значения РІ области использования Рё охраны земель.
В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· положений статьи 264 Гражданского кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, земельные участки РјРѕРіСѓС‚ предоставляться РёС… собственниками РґСЂСѓРіРёРј лицам РЅР° условии Рё РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, которые предусмотрены гражданским Рё земельным законодательством. Лицо, РЅРµ являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения Рё пользования земельным участком РЅР° условиях Рё РІ пределах, установленных законом или РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј СЃ собственником.
Как следует из статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом, государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., площадью 7416+/-30 кв.м, является Российская Федерация.
На основании договора аренды земельного участка №... от 12.03.2013 находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, администрация МО «Бологовский район» предоставила Манаширову А.М., Субботину В.А. и Алиметову В.А. в аренду земельный участок из земель с кадастровым номером 69:38:0081226:28, расположенный по адресу: ..., в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 7416 кв.м. Срок аренды земельного участка 12.03.2013 - 11.03.2062. Земельный участок передан арендаторам по передаточному акту от 12.03.2013. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тверской области 07.05.2013 за №....
РР· выписки РёР· Единого государственного реестра недвижимости РѕС‚ 19.04.2017 усматривается, земельный участок СЃ кадастровым в„–..., расположенный РїРѕ адресу: ..., площадью 7416+/-30 РєРІ.Рј, относится Рє землям населенных пунктов, состав земельного участка: в„–..., в„–.... Правообладателем земельного участка является РњРћ «Бологовский район» Тверской области, РЅР° основании вышеуказанного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° земельный участок СЃ 07 мая 2013 РіРѕРґР° предоставлен РІ аренду Манаширову Рђ.Рњ., Субботину Р’.Рђ. Рё Алиметову Р’.Рђ.
На основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области N36/4 от 02.03.2017 о проведении плановой, документарной и выездной проверки граждан", заместителем главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель ведущим специалистом - экспертом Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра Тверской области А.В.А. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А. при использовании последними земельного участка кадастровым №..., расположенного по адресу: ....
По результатам проведенной проверки были составлены акты проверки органом государственного надзора гражданина №41,42,43 от 18.05.2018 и схематический чертеж и обмер границ земельного участка (приложение к акту), из которых следует, что вход на земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 7416 кв.м., с кадастровым №..., состоящий из участков с кадастровыми №... и №..., обеспечивается со стороны ... через ворота. Участок расположен на производственной территории бывшего лесопункта. Вся территория производственной базы имеет ограждение в виде деревянного сплошного забора с юго-восточной стороны. Земельный участок оформлен на праве аренды на Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А. Участок с кадастровым №... используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Арендаторами для распиловки древесины и производства строительных материалов самовольно заняты и используется вся территория производственной базы бывшего лесопункта, задействованы земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... и частично №..., площадью 14735 кв., из земель общего пользования ..., не разграниченной государственной собственности, без оформленных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.
Заместителем главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель ведущим специалистом - экспертом Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра Тверской области А.В.А. в отношении Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А. 18.05.2017 составлены протоколы об административной правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, и выданы предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения 15.09.2017.
Постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 018-2017, 019-2017, 020-2017от 23.05.2017 Субботин В.А., Манаширов А.М. и Алиметов В.А. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Указанные постановления не обжалованы и вступили в законную силу.
Определениями от 07.09.2017 заместителем главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель ведущим специалистом - экспертом Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра Тверской области А.В.А. ответчикам установлен срок исполнения предписаний до 10 января 2018 года.
Проверкой Бологовской межрайонной прокуратуры по состоянию на 01.02.2018 установлено, что Манашировым A.M., Субботиным В.А. и Алиметовым В.А. предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения 10.01.2018 не исполнены, самовольно занятые земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... и №... не освобождены.
РР· объяснения председателя Комитета имущественных Рё земельных отношений администрации РњРћ «Бологовский район» Козловой Р•.Рџ. РѕС‚ 19.02.2018 следует, что РЅР° земельные участки СЃ кадастровыми в„–..., в„–..., в„–..., в„–... СЃ Манашировым Рђ.Рњ., Субботиным Р’.Рђ. Рё Алиметовым Р’.Рђ. РїРѕ адресу: ..., РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ аренды либо РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° купли-продажи РЅРµ заключены, торги РЅРµ проводились.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав согласно положениям ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Аналогичное положение содержится в пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 ЗК РФ).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд исходит из того, что Манаширов А.М., Субботин В.А. и Алиметов В.А. самовольно заняли и используют для распиловки древесины и производства строительных материалов земельные участки с кадастровыми №..., №... №..., №..., общей площадью 14735 кв.м, расположенные по адресу: ..., относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для возложения на ответчиков обязанности освободить самовольно занятые земельные участки общей площадью 14735 кв.м, с кадастровыми №..., №..., №..., №..., государственная собственность на которые не разграничена, и привести земельные участки в первоначальное состояние, убрав строительные материалы из древесины, бревна, производственный мусор, в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Р• РЁ Р Р›:
РСЃРє Бологовского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°, действующего РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рё муниципального образования РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРµ поселение «город Бологое», Рє Манаширову Рђ.Рњ., Субботину Р’.Рђ. Рё Алиметову Р’.Рђ. Рѕ возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки, государственная собственность РЅР° которые РЅРµ разграничена, Рё привести РёС… РІ первоначальное состояние удовлетворить.
Обязать Манаширова А.М., Субботина В.А. и Алиметова В.А. освободить самовольно занятые земельные участки общей площадью 14735 кв.м с кадастровыми №..., №..., №... №..., государственная собственность на которые не разграничена, и привести их в первоначальное состояние, убрав строительные материалы из древесины, бревна, производственный мусор.
Установить срок исполнения решения - не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 06 апреля 2018 года.
Судья Ж.Н.Бондарева