Решение по делу № 33-3586/2022 от 19.09.2022

Председательствующий по делу                                Дело №33-3586-2022

судья Трифонов А.Г.                                (в суде первой инстанции №2-171-2022)

УИД 75RS0028-01-2022-000194-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи        Радюк С.Ю.

    судей краевого суда            Казакевич Ю.А., Малолыченко С.В.

    при секретаре                Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 27 октября 2022 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора Шелопугинского района, в интересах Черенцовой Н. А., Черенцова А. С., Черенцовой Т. С., несовершеннолетних:                     Черенцова Я. С., Черенцовой С. С. к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения, восстановлении срока на подачу документов, предусмотренного пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, приведении решения к немедленному исполнению,

    по апелляционной жалобе и.о. главы муниципального района «Шелопугинский район» Кореневой Л.М.

на решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от                   18 июля 2022 г., которым постановлено исковые требования удовлетворить.

Признать за Черенцовой Н. А., Черенцовым А. С., Черенцовой Т. С., Черенцовым Я. С., Черенцовой С. С. право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинского района» в 2021 году.

Восстановить срок на подачу документов, предусмотренный пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

Обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить Черенцову Н. С., <Дата> г.р.,                        Черенцова А. С., <Дата>г.р., Черенцову Т. С., <Дата> г.р., Черенцова Я. С.,                             <Дата> г.р., Черенцову С. С., <Дата> г.р., в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021–2022 г.г.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Черенцовой Н. А.,                   Черенцову А. С., Черенцовой Т. С.,               Черенцову Я. С., Черенцовой С. С., выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Привести решение к немедленному исполнению в части обязания администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить Черенцову Н. С., <Дата>, г.р., Черенцова А. С., <Дата>г.р., Черенцову Т. С.,                                 <Дата> г.р., Черенцова Я. С., <Дата> г.р., Черенцову С. С., <Дата> г.р., в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

        Прокурор Шелопугинского района в порядке обратился с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что Черенцова Н.А, Черенцов А.С., Черенцова Т.С., несовершеннолетние: Черенцов Я.С., Черенцова С.С. проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шелопугинского района Забайкальского края. В результате наледного явления в декабре 2021 года жилое помещение, в котором проживают истцы, был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Вместе с тем, при обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении их в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», истцам отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности, а также в связи с пропуском срока подачи заявления и документов установленного, пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362. Указал на то, что состояние жилого помещения признано аварийным, иного пригодного для проживания жилого помещения у истцов нет.

Просил признать за истцами право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинского района» в 2021 году.

Восстановить истцам срок на подачу документов, предусмотренный пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

Обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, произвести выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от                       14 сентября 2021 г. №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», привести решение к немедленному исполнению.

    В апелляционной жалобе и.о. главы муниципального района «Шелопугинский район» Коренева Л.М. просит решение изменить, в части признания права за Черенцовой С.С. на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в 2021 году, возложении обязанности включения в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористический актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года отказать, в остальной части решение оставить без изменения. Ссылаясь на пункт 4 постановления Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, утверждает, что Черенцова С.С. является собственником доли в праве собственности иного жилого помещения пригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>. Исковые требования администрацией муниципального района «Шелопугинский район» признаны в ходе судебного заседания в суде первой инстанции ошибочно.

    В судебное заседание не явились материальные истцы, представители ответчиков, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

    Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с которыми согласился процессуальный истец – прокурор Вецина Т.А., полагавшая обоснованными доводы апелляционной жалобы об изменении решения суда в части удовлетворения исковых требований, заявленных в интересах Черенцовой С., С., судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда первой инстанции обжалуется в части удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах                            Черенцовой С. С., <Дата> г.р.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 2 статьи 327.1 указанного Кодекса предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, для чего у судебной коллегии правовых оснований не имеется.

Основания для изменения судебного решения предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К ним пунктом 4 части 1 указанной нормы отнесены нарушение норм материального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении данного дела судом первой инстанции.

Из материалов дела следует и правильно установлено судом первой инстанции, что постановлением Губернатора Забайкальского края от                            17 июня 2021 г. №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 г. в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (пункт 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (пункт 3).

Решением Правительственной Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 марта 2022 г. №1, отнесена обстановка, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае – августе 2021 года на территории Забайкальского края, наледными явлениями в ноябре – декабре 2021 года на территории Шелопугинского района Забайкальского края, к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 16 февраля 2022 г. №49 на территории муниципального района «Шелопугинский район» определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории поселений муниципального района.

Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации.

На основании заявления истцов ЗАО «НП Читагражданскпроект» проведено строительно-техническое исследование принадлежащего истцам жилого помещения по указанному адресу, по результатам которого в феврале 2022 года составлен акт экспертных исследований, согласно которому выявленные дефекты приводят к снижению эксплуатационных характеристик исследуемого помещения, при этом существует опасность для дальнейшего пребывания людей вследствие нарушения температурно-влажностного режима, наличие очагов образования плесени, снижение несущей способности фундамента, полов и конструкций. Степень повреждения жилого помещения составила 68,8%, что позволяет установить категорию технического состояния исследуемого жилого помещения как – аварийное (л.д.34-54).

Межведомственной комиссией об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на основании акта составленного по результатам обследования жилого помещения <Дата> дано заключение №, которым жилой дом по адресу: <адрес>, в результате воздействия наледного явления, произошедшего в декабре                      2021 года, признан подлежащим сносу и непригодным для проживания.

Уведомлением от 24 мая 2022 г. №, за подписью главы муниципального района «Шелопугинский район», истцам было отказано во включении в соответствующие списки в связи с тем, что у них отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на жилье, подача заявления и документов осуществлялась после срока, установленного пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Черенцова Н.А. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, истцы с <Дата> года проживают по указанному адресу и пришел к выводу, что у истцов имеется право на получение выплат для приобретения утраченного жилого помещения, ссылаясь на заключение межведомственной комиссии от <Дата> №, которым жилое помещение по указанному адресу признано подлежащим сносу и непригодным для проживания в результате воздействия наледных явлений, произошедших в ноябре-декабре 2021 года.

Вместе с тем судом первой инстанции не проверены обстоятельства наличия в собственности материальных истцов других жилых помещений, пригодных для проживания.

    В соответствии с подпунктом 1 и 2 статьи 18 Федерального закона                     от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

    Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ                                «О чрезвычайном положении».

    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

    Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

    Согласно подпункту 1 пункту 3 Правил предусмотрены следующие меры социальной поддержки - предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение ими жилых помещений

В пункте 4 Правил указано, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Подпунктом 1 пункта 23 Правил в качестве основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список предусмотрено несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

Так Выпиской из ЕГРН на <Дата>, в собственности                 Черенцовой С.С., <Дата> г.р., имеется 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое непригодным для проживания не признавалось.

Следовательно, Черенцова С.С. не имеет право на получение мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, поскольку не подлежит включению в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021–2022 г.г. в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным для проживания, поскольку имеет другое жилое помещение, пригодное для проживания в результате воздействия наледного явления, произошедшего в декабре 2021 года.

Соответственно, решение суда подлежит изменению в части удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Черенцовой С. С..

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от                          18 июля 2022 г. частично изменить.

Иск прокурора Шелопугинского района в интересах Черенцовой Н. А., Черенцова А. С., Черенцовой Т. С., несовершеннолетних Черенцова Я. С., Черенцовой С. С. к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязании произвести выплату на приобретение жилого помещения, восстановлении срока на подачу документов, предусмотренного пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 №362, и приведения решения к немедленному исполнению удовлетворить частично.

Признать за Черенцовой Н. А., Черенцовым А. С., Черенцовой Т. С., Черенцовым Я. С. право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «<адрес>» в 2021 году.

Обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить Черенцову Н. С., <Дата> г.р.,                        Черенцова А. С., <Дата> г.р., Черенцову Т. С., <Дата> г.р., Черенцова Я. С.,                             <Дата> г.р., в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «<адрес>» в период 2021–2022 г.г.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Черенцовой Н. А., Черенцову А. С., Черенцовой Т. С., Черенцову Я. С. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Привести решение к немедленному исполнению в части возложения обязанности на администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить Черенцову Н. С., <Дата> г.р.,                        Черенцова А. С., <Дата>г.р., Черенцову Т. С., <Дата> г.р., Черенцова Я. С.,                             <Дата> г.р., в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 17 ноября 2022 г.