Решение по делу № 33-2055/2023 от 11.04.2023

Дело № 33-2055/2023 Номер дела в суде I инстанции: 2-103/2021
(13-57/2023; 13-1870/2022) УИД 33RS0002-01-2020-004435-89 Докладчик: Якушев П.А. Судья: Мысягина И.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи при секретаре Якушева П.А., Павловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 мая 2023 года гражданское дело по представлению Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на определение Октябрьского районного суда г. Владимира от
1 марта 2023 года, которым постановлено:

Заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда
г. Владимира от 01.02.2021 удовлетворить в части.

Предоставить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 01.02.2021 о возложении обязанности на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, расположенных на территории учреждения, а именно – оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением терапевтическое и хирургическое отделения, туберкулезно-легочные отделения № 2 и № 3, здравпункт, до 31 декабря 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 01.02.2021 о возложении обязанности на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, расположенных на территории учреждения, а именно – оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением терапевтическое и хирургическое отделения, туберкулезно-легочные отделения № 2 и № 3, здравпункт, до 31.12.2024.

В обоснование заявления указано, что администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области совместно с заинтересованными отделами и службами выполнила комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно подготовлены и отправлены запросы в УФСИН России по Владимирской области о выделении лимитов бюджетных обязательств на проведение ремонта зданий и помещений филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, о включении в годовой план капитального ремонта на 2022 год помещений филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России в сумме 3 500 000 руб. Также составлена дефектная ведомость на определение начальной максимальной цены контракта с учетом увеличения цены строительных материалов для запроса лимитов бюджетных обязательств в УФСИН России по Владимирской области на приведение рентгенодиагностического кабинета туберкулезного отделения ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России на первом этаже в соответствие требованиям санитарного законодательства. В целях исполнения решения суда администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области заключен госконтракт № 199 от 28.06.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания туберкулезно-легочного отделения № 1 ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, поскольку кровля находилась в поврежденном состоянии, имелись протечки, что создало бы препятствия к выполнению работ по монтажу вентиляционных систем. В течение 2023 года планируется провести работы по усилению перекрытий и в дальнейшем на основании проектно-сметной документации на приточно-вытяжную вентиляцию в данном помещении будет установлено вентиляционное оборудование.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России – Венина О.А. – заявленные требования об отсрочке исполнения суда поддержала по изложенным основаниям, а также указала, что ФКУ ИК-3 УФСИН по Владимирской области является казенным учреждением и не имеет возможности самостоятельно распоряжаться денежными средствами установленного лимита, поэтому оборудовать ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России системой вентиляции в установленные сроки не представилось возможным. Работы в рамках исполнения решения суда начаты с ремонта крыши зданий ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

Представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Трифонов А.В. возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда, указал, что решение суда не исполнено до настоящего времени, в связи с его неисполнением нарушение требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства продолжается, что создает угрозу жизни и здоровью спецконтингента и работников учреждения.

Судом постановлено указанное выше определение, об отмене которого и об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда просит в представлении Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указывая, что срок, на который заявитель просит отсрочить исполнение решение суда, не соответствует требованиям разумности; заявителем не представлены сведения о возможности исполнения решения суда не только в рамках предоставленной отсрочки, но и за ее пределами; заявителем не представлены доказательства принятия каких-либо существенных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного решения в полном объеме, или наличия обстоятельств, свидетельствующих о серьезных препятствиях к исполнению решения суда; отсрочка исполнения решения суда отдалит реальное восстановление прав неопределенного круга лиц на более поздний срок, что нарушит право неопределенного круга лиц на судебное разбирательство в разумные сроки.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области поданы возражения относительно доводов представления.

Частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, на основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 01.02.2021 на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, расположенных на территории учреждения, а именно оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением терапевтическое и хирургическое отделения, туберкулезно-легочные отделения № 2 и № 3, здравпункт.

При недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение указанных работ по устранению вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области.

Решение суда вступило в законную силу 12.05.2021, до настоящего времени не исполнено.

Из представленных суду документов следует, что в целях исполнения решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 01.02.2021 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области совместно с заинтересованными отделами и службами выполнила следующие мероприятия:

- подготовлены и направлены запросы в УФСИН России по Владимирской области о выделении лимитов бюджетных обязательств на проведение ремонта зданий и оснащение помещений филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России системой приточно-вытяжной вентиляции, о необходимости включения в годовой план капитального ремонта на 2022 год помещений филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, а также письма с расчетными данными, обосновывающими потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов учреждений УФСИН России по Владимирской области, в том числе на устройство приточно-вытяжной вентиляции здания больницы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, что подтверждается письмами от 13.01.2021 № исх. 34/ТО/43/1-121, от 29.12.2021 № исх. 34/ТО/43/1-11450, от 13.10.2022 № исх. 34/ТО/43/1-8552, от 18.11.2021 исх. № 34/ТО/43/1-9659, от 12.05.2021 № исх-34/ТО/18-8696, от 06.05.2022 исх. № 34/ТО/18-7979 (л.д. 112, 113, 114, 115, 215-220, 208-214, т. 2);

- составлена дефектная ведомость на определение начальной максимальной цены контракта, в том числе на капитальный ремонт перекрытия здания ТБ-1 (отделения терапия, хирургия), на поставку строительных материалов для ремонта кровли здания БПК ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, для ремонта отделений ТБ-1 (хирургия, палаты, туберкулезное отделение № 1), с учетом увеличения цены строительных материалов для запроса лимита бюджетных обязательств в УФСИН России по Владимирской области (л.д. 116-119, т. 2);

- заключен государственный контракт № 199 от 28.06.2022 с
ООО «СтройГрад» на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания туберкулезно-легочного отделения № 1 туберкулезной больницы № 1 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, работы по контракту выполнены в полном объеме и приняты заказчиком (л.д. 151-184, 185, 186, т. 2).

В ходе судебного разбирательства представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области указал, что в течение 2023 года планируется провести работы по усилению перекрытий крыши, и в дальнейшем на основании проектно-сметной документации на приточно-вытяжную вентиляцию в данном помещении будет установлено вентиляционное оборудование.

Из ответа УФССП России по Владимирской области ОСП Октябрьского района г. Владимира от 31.03.2023 следует, что на исполнении в отделении отсутствует производство, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного судом по делу № 2-103/2021 в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, исполнительный документ на исполнение не поступал (л.д. 196, 204, т. 2).

Удовлетворяя заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, суд первой инстанции, оценив представленные должником доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2023.

С данным выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 203, 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции», следует, что при рассмотрении заявлений об отсрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу приведенных норм и разъяснений по их применению, предоставление отсрочки должно носить исключительный характер, то есть возникать при серьезных препятствиях и затруднениях к совершению исполнительных действий, обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения.

При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными и доказанными.

В противном случае необоснованное определение суда об изменении сроков исполнения решения становится инструментом затягивания своевременного исполнения судебного решения и противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ при рассмотрении требования о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Решением суда на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением терапевтическое и хирургическое отделения, туберкулезно-легочные отделения № 2 и № 3, здравпункт в ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

При недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН по Владимирской области денежных средств на выполнение указанных работ субсидиарная ответственность по данным обязательствам возложена на ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области.

Установлен срок исполнения решения суда – в течение года с момента его вступления в законную силу.

Из имеющихся в материалах дела заключений ООО «ЛАДПРОЕКТ» следует, что здания туберкулезных отделений № 2 и № 3, а также здание психиатрического отделения ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России пригодны к дальнейшей эксплуатации и оборудованию системой вентиляции. В здании туберкулезного отделения № 3 требуется усиление строительных конструкций в местах их ослабления проемами для прохождения систем вентиляции
(л.д. 158-173, 174-192, 193-204, т. 1).

Из указанных заключений также следует, что рабочая документация на оборудование указанных зданий системой вентиляции, разработана еще в 2019 году.

На 2022 год денежные средства ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, в том числе и на оборудование системой вентиляции зданий ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, выделялись, что усматривается из расходного распоряжения от 29.12.2021 и из ответа УФСИН России по Владимирской области от 29.12.2021 № 34/ТО/10/1-19545 (л.д. 223-224, 225-226, т. 2).

Доказательства недостаточности выделенных средств не представлены.

Приведенные в ходе судебного разбирательства, а также в возражениях на частную жалобу доводы представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области о том, что перед установкой системы вентиляции требовалось произвести капитальный ремонт кровли больничных корпусов, не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку какие-либо доказательства такой необходимости либо невозможности одновременного проведения работ по ремонту кровли и установке системы вентиляции не представлены.

Кроме того, представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в ходе судебного разбирательства пояснил, что сведения о том, поступят ли в 2023 году денежные средства, необходимые для выполнения работ и исполнения решения суда, отсутствуют (л.д. 234, т. 2).

Таким образом, заявителем не представлено доказательств принятия каких-либо существенных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного решения в полном объеме, с момента вступления решения суда в законную силу (с 12.05.2021) и до настоящего времени, то есть в течение почти двух лет, тогда как решением суда был установлен срок его исполнения в течение одного года с момента вступления в законную силу.

Кроме того, суд, устанавливая в решении суда срок его исполнения, уже учел временные затраты, необходимые для оборудования системой приточно-вытяжной вентиляции терапевтического и хирургического отделения, туберкулезно-легочных отделений № 2 и № 3, здравпункта ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

В связи с этим продление установленного судом срока в отсутствие доказательств наличия исключительных обстоятельств предоставления отсрочки исполнения решения суда приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц.

Проанализировав доказательства, представленные заявителем в обоснование заявленного ходатайства об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 01.02.2021 по делу
№ 2-103/2021, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда, так как доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, ФКУ ИК-3 УФСИН по Владимирской области не представлены, также не представлены доказательства того, что решение суда будет исполнено в срок, на который заявитель просит предоставить отсрочку его исполнения, кроме того, при удовлетворении заявления и предоставлении отсрочки срок исполнения решения суда не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта, а несвоевременное исполнение решения суда приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также может повлечь тяжкие последствия.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Октябрьского районного суда г. Владимира от 31 марта
2023 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда
г. Владимира от 1 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-103/2021 по иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России об обязании устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства – оставить без удовлетворения.

Судья:                                      П.А. Якушев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.05.2023.

Судья:                                        П.А. Якушев