Решение по делу № 2а-7982/2021 от 08.07.2021

УИД: 14RS0035-01-2021-015100-10

Дело № 2а-7982/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                                        16 августа 2021 года

    Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Архиповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному иску Малининой О.Н. к судебному приставу-исполнителю Якутского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Федоровой Анне Валерьевне, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

    Малинина О.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в отношении нее были возбуждены исполнительные производства от ____.2021, от ____.2021, от ____.2021, от ____.2019. Ввиду неисполнения в установленные сроки вышеуказанных постановлений ____.2021 судебным приставом-исполнителем Федоровой А.В. вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора. О том, что в отношении Малиниой О.Н. были возбуждены исполнительные производства, а также вынесены постановления об исполнительном сборе она узнала ____.2021, когда был заблокирован ее расчетный счет. Копии указанных постановлений ей не выданы, не были направлены ни почтой, ни по телефону, ни СМС-уведомлением, ни по месту работы, ни нарочно. Просила признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Федоровой А.В. от ____.2021 о взыскании с истца исполнительского сбора и отменить его.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Федорова А.В. в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила о том, что постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены по адресу должника Малининой О.Н. простым почтовым отправлением (3 постановления) и заказным письмом (1 постановление), также Малинина О.Н. с мая по июнь постоянно приходила на прием, знала о наличии исполнительных производств.

Представитель административного ответчика УФССП по РС (Я) по доверенности Потапова К.С. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила о том, что со стороны судебного пристава-исполнителя нарушений не было.

Административный истец Малинина О.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем, дело рассмотрено без её участия.

Заинтересованные лица ПАО «Сбербанк России», ООО «ЭОС», ПАО «Восточный экспресс Банк» в суд не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

10-тидневный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора административном ответчиком приняты ____.2021, о вынесенных постановлениях Малинина О.Н. узнала – ____.2021, получены административным истцом – ____.2021, административное исковое заявление поступило в суд ____.2021.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

При этом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч.3).

В ч.5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрены основания, когда исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено.

Установлено, что ____.2019 на основании исполнительного документа № от ____.2016, выданного Якутским судебным участком №, судебным приставом-исполнителем Багдалысовой А.А. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Малининой О.Н., о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки), включая пени 24162,62 руб. в пользу Якутское отделение № 8603 ПАО «Сбербанк России».

Постановление о возбуждении направлено почтовой корреспонденцией (почтовый реестр № от ____.2019).

____.2021 на основании исполнительного документа № от ____.2021, выданного Якутским городским судом, судебным приставом-исполнителем Федоровой А.В. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Малининой О.Н., о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки), включая пени 588960,50 руб. в пользу ООО «ЭОС».

Постановление о возбуждении направлено почтовой корреспонденцией (почтовый реестр № (Партия №) от ____.2021).

____.2021 на основании исполнительного документа № от ____.2021г., выданного Якутским городским судом, судебным приставом-исполнителем Федоровой А.В. возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника Малининой О.Н., о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки), включая пени 252590,22 руб. в пользу ПАО КБ «Восточный экспресс банк».

Постановление о возбуждении направлено почтовой корреспонденцией (почтовый реестр № (Партия №) от ____.2021).

____.2021 на основании исполнительного документа № от ____.2021, выданного Якутским городским судом, судебным приставом-исполнителем Федоровой А.В. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Малининой О.Н., о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки), включая пени 158266,79 руб. в пользу ООО «ЭОС».

Постановление о возбуждении направлено почтовой корреспонденцией (почтовый реестр № (Партия №) от ____.2021).

В постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства оговорено, что в случае неисполнения исполнительного документа и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере ___% от суммы задолженности.

____.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении вышеуказанных исполнительных производства в сводное по должнику Малининой О.Н.

____.2021 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству за № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1691,38 руб. Данное постановление вручено под роспись ____.2021.

____.2021 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству за № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 41227,24 руб. Данное постановление вручено под роспись ____.2021.

____.2021 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству за № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 17672,65 руб. Данное постановление вручено под роспись ____.2021.

____.2021 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству за № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 11073,24 руб. Данное постановление вручено под роспись ____.2021.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены соответствующие запросы в регистрирующие органы, ПФР, ФНС, ГИБДД, ЕГРН на получение сведений по месту работы должника, кредитные организации, направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.

В заявлении Малинина О.Н. оспаривает вышеуказанные постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и просит признать недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ____.2021.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Перечень способов извещения сторон исполнительного производства указанных в ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является исчерпывающим, и не ограничивается лишь двумя возможностями, законодатель закрепил право судебного пристава-исполнителя о выборе способа извещения сторон исполнительного производства па свое усмотрение.

Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ч. 5. ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается: по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам; по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Вышеуказанные условия являются исчерпывающими.

Из материалов дела установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства № от ____.2021 направлено должнику почтовым отправлением простым отправлением, материалы дела не содержат сведений о получении Малининой О.Н., либо уклонении от получения указанного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ____.2021 направлено судебным приставом-исполнителем заказным письмом ____.2021 по адресу: ____. Согласно почтовому отслеживанию (№) ____.2021 произведена неудачная попытка вручения, ____.2021 – произведен возврат отправителю.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ____.2021 направлено простым почтовым отправлением по адресу: г____, материалы дела не содержат сведений о получении Малининой О.Н., либо уклонении от получения указанного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ____.2019 направлено должнику простым почтовым отправлением от ____.2019, материалы дела не содержат сведений о получении Малининой О.Н., либо уклонении от получения указанного постановления.

При этом согласно п. 2.4.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от 07.06.2014) уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

По иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства направляется, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам).

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть доставлено должнику взыскателем или иным лицом, которому судебным приставом-исполнителем с его согласия поручена доставка постановления.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

В частности, согласно части 2 статьи 30 Закона взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике. Адрес электронной почты и иные контактные данные могут быть указаны на официальном сайте должника-организации и т.д.

Согласно п. 2.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от 07.06.2014) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

По смыслу приведенной нормы, на судебного пристава исполнителя возлагается обязанность направить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Порядок направления постановления регистрируемым почтовым отправлением предусмотрен также Инструкцией «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (утв.Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682), положения которой являются обязательными для исполнения.

Так, согласно п. 4.8.3.4. Инструкции (утв.Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682) регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Анализируя представленные в материалы дела реестры внутренних почтовых отправлений (реестр № от ____.2019, реестр № (Партия №) от ____.2021, реестр № (Партия №) от ____.2021, реестр № (Партия №) от ____.2021), суд приходит к выводу, что данные реестры не являются надлежащим доказательством направления административному истцу копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, поскольку данные почтовые отправления направлены простой почтой (3 постановления) и заказным письмом (1 постановление), без уведомлений о вручении адресату; также данные реестры не содержат сведений, позволяющих установить факт получения административным истцом данных отправлений.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены в адрес должника простым почтовым отправлением в нарушение положений пункта. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом директора Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682, пункта 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07 июня 2014 года N 0001/16, в соответствии с которыми такие постановления направляются должнику почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение данной нормы закона административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые постановления об исполнительском сборе вынесены судебным приставом-исполнителем с нарушением, при отсутствии сведений о наличии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке.

    Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Малининой О.Н. удовлетворить.

Признать недействительными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя Якутского ГОСП УФССП России по РС(Я) Федоровой А.В. от ____.2021 о взыскании исполнительных производств в рамках следующих исполнительных производств:

- № от ____.2021;

- № от ____.2021;

- № от ____.2021;

№ от ____.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья                                  Л.А. Ефимова