Решение по делу № 33а-15760/2020 от 14.10.2020

Судья Мулькова Е.В. Дело № 33а-15760/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 26 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцевой И.И.,

судей Бочкаревой Е.Ю., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-287/2020 по административному исковому заявлению Меньшикова Олега Григорьевича к Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Меньшикова Олега Григорьевича на решение Пригородного районного суда Свердловской области от 10 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Насыкова И.Г., судебная коллегия

установила:

Меньшиков О.Г. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что Краснопольской территориальной администрацией ему неправомерно отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Первомайский, ул. Ленина, д. 47, кв. 1, площадью 1632 кв. м, кадастровый номер 66:19:3901001:143, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, которым семья административного истца непрерывно пользуется с 1990 года. Административный ответчик в ответе на обращение административного истца необоснованно ссылался на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, сообщив, что Меньшиков О.Г. не может оформить земельный участок в собственность.

Решением Пригородного районного суда Свердловской области от 10 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Меньшикова О.Г. отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования. Повторяя доводы административного иска и позицию, занятую его представителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ссылается на длительный период использования земельного участка, а также на то, что выписка из похозяйственной книги необходима на земельный участок, расположенный не под его домом.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции извещены заблаговременно: административный истец – телефонограммой, административные ответчики - электронной почтой, кроме того информация о рассмотрении дела размещена на Интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассматривая настоящий спор и оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Меньшикова О.Г., районный суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

С учетом чего, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения административного иска в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как действия органа местного самоуправления совершены в пределах его компетенции, не противоречат нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, находит их верными, одновременно полагая, что доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2019 года Меньшиков О.Г., являясь собственником в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, находящегося по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Первомайский, ул. Ленина, д. 47, кв. 1, обратился в Краснопольскую территориальную администрацию Горноуральского городского округа Свердлвоской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по данному адресу.

В ответе на данное обращение от 19 июля 2019 года № 04 Краснопольской территориальной администрацией Горноуральского городского округа в выдаче выписки из похозяйственной книги административному истцу отказано со ссылкой на отсутствие возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07. 2003 № 112-ФЗ).

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (п. 1).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2).

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345.

В соответствии с п. 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

На запрос судебной коллегии Краснопольская территориальная администрация Горноуральского городского округа в ответе от 25 ноября 2020 года № 176 указала об отсутствии сведений об основаниях предоставления Меньшикову О.Г. земельного участка площадью 1632 кв. м с кадастровым номером 66:19:390:1001:143.

То есть, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление Меньшикову О.Г. в установленном порядке для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Первомайский, ул. Ленина, д. 47, кв. 1, площадью 1632 кв.м с кадастровым номером 66:19:390:1001:143, с указанного им времени.

Таким образом, у Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа отсутствовала предусмотренная законом возможность в выдаче Меньшикову О.Г. требуемой им выписки из похозяйственной книги по утвержденной форме о наличии у него прав на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Первомайский, ул. Ленина, д. 47, кв. 1, площадью 1632 кв.м с кадастровым номером 66:19:390:1001:143.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется, они не содержат в себе правовых оснований для отмены судебного акта, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактов, при этом в них апеллянт не приводит обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Учитывая обстоятельства дела, судебная коллегия находит выводы районного суда об отказе административному истцу в удовлетворении заявленного административного иска основанными на требованиях действующего законодательства.

Следовательно, оспариваемое решение Краснопольской территориальной администрации Горноуральского городского округа не противоречит требованиям закона и прав Меньшикова О.Г. не нарушает.

Судебная коллегия приходит к выводу, что отказывая в удовлетворении иска, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, правильно установил юридически значимые обстоятельства, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, необходимо отметить, что административным истцом избран ненадлежащий способ реализации и защиты своего права на спорный земельный участок, который, в том числе, расположен под многоквартирным жилым домом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пригородного районного суда Свердловской области от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Меньшикова Олега Григорьевича – без удовлетворения.

Разъяснить участвующими в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу (представление) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.И. Кормильцева

Судьи Е.Ю. Бочкарева

И.Г. Насыков