Решение по делу № 2-104/2019 от 02.04.2019

Дело № 2-104/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» мая 2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Москалевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации <адрес> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в <данные изъяты> суд ЯО с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> ММР) и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» (далее МДОУ ДС «<данные изъяты>») о возложении обязанностей устранить в полном объеме в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних: на МДОУ ДС «<данные изъяты>» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, (далее Требования) и на Администрацию ММР выделить денежные средства, необходимые для устранения этих нарушений.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МДОУ ДС «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что в деятельности данного образовательного учреждения имеют место нарушения требований антитеррористической защищенности. В соответствии с пунктом 5 Требований ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование образовательной организации, присвоена вторая категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт, оформлен и согласован ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В силу п. 15 Требований срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ ДС «<данные изъяты>» не устранены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: не обеспечена физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны (п.п. а п. 23 Требований), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п. 28 Требований).

Исковые требования к МДОУ ДС «<данные изъяты>» основаны на ч. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно Уставу МДОУ ДС «<данные изъяты>» - муниципальное образовательное учреждение, находящееся в ведении <данные изъяты> МР, который является его учредителем и собственником имущества учреждения.

Обязанность по приведению объекта (территории) МДОУ ДС «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности возлагается на образовательное учреждение и на учредителя данного учреждения.

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора <адрес> Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ММР Суслова А.Н., выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора <адрес> о возложении обязанности устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выделении денежных средств, необходимых для оборудования здания и территории образовательной организации – МДОУ детский сад «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, на обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с п.п. а п. 23 Требований и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 28 Требований признала.

Представитель ответчика МДОУ ДС «<данные изъяты>» заведующая Широкова Л.А. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора <адрес> о возложении обязанностей устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствие с п.п. а п. 23 Требований и установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 28 Требований признала. Она не оспаривала наличие в деятельности образовательного учреждения указанных нарушений и возложение обязанности по их устранению.

Выслушав представителей истца прокурора <адрес> Обухову О.С., ответчиков Администрации ММР Суслову А.Н. и МДОУ ДС «<данные изъяты>» Широкову Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителями ответчиков Администрации ММР ЯО и МДОУ ДС «<данные изъяты>».

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ гарантирована охрана государством прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе охрана их здоровья (ст.ст. 7, 38).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 ФЗ).

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Суд установил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на объектах образования, в том числе в МДОУ ДС «<данные изъяты>».

На основании раздела 5 Требований ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование МДОУ ДС «<данные изъяты>», образовательной организации присвоена вторая категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт, оформлен и согласован ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В силу п. 15 Требований срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ ДС «<данные изъяты>» не устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. а п. 23 Требований) и не установлена система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п. 28 Требований).

Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью детей, неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и работников МДОУ ДС «<данные изъяты>», что может повлечь за собой наступление трагических последствий.

Здание по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление МДОУ ДС «<данные изъяты>».

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.2 ФЗ).

Согласно п. 6.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении и необходимость их устранения признавались в судебном заседании представителями ответчиков Администрации ММР Сусловой А.Н. и МДОУ ДС «<данные изъяты>» Широковой Л.А..

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска ответчиками Администрацией ММР ЯО и МДОУ ДС «<данные изъяты>». В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителями ответчиков Администрации ММР и МДОУ ДС «<данные изъяты>» по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиками Администрацией ММР и МДОУ ДС «<данные изъяты>».

При этом суд принимает во внимание, что МДОУ ДС «<данные изъяты>» является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении Мышкинского МР, который является его учредителем и собственником имущества учреждения. МДОУ ДС «<данные изъяты>» финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ.

П. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по устранению в полном объеме нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, должна быть возложена на учреждение, которому переданы в оперативное управление здания образовательного учреждения, а также на учредителя данного учреждения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и.о. прокурора <данные изъяты> МР в отношении ответчиков Администрации ММР ЯО и МДОУ ДС «<данные изъяты>».

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 173, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> к Администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выделить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» денежные средства, необходимые для оборудования здания и территории образовательной организации – МДОУ детский сад «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, на

обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с п.п. а п. 23 Требований

и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 28 Требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, и

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствие с п.п. а п. 23 Требований

и установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 28 Требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина