Решение по делу № 33-7414/2022 от 12.08.2022

Судья Луст О.В.

Судья-докладчик Сальникова Н.А.                                         № 33-7414/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2022 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Черемных Н.К., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1198/2022 (УИД 38RS0032-01-2022-000483-77) по иску Кузнецовой Ю.Ю. к Главному управлению Министерства внутренних дел по Иркутской области о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу по апелляционной жалобе истца Кузнецовой Ю.Ю. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 мая 2022 года,

установила:

Кузнецова Ю.Ю. обратилась с иском в суд, в обоснование исковых требований указала, что в период с 01.07.2008 по 20.09.2021 проходила службу в органах внутренних дел, в том числе, на основании приказа № 1851 л/с от 13.12.2019 в должности главного эксперта отделения № 3 экспертно-криминалистических учетов, специальных экспертиз и исследований межрайонного экспертно-криминалистического отдела № 2 экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Иркутской области с местом дислокации в г. Ангарске. Согласно правилам внутреннего служебного распорядка, ей была установлена пятидневная служебная неделя: с понедельника по четверг с 8.45 до 17.00, в пятницу с 8.45 до 16.45 часов, ненормированный рабочий день, который, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.

Установление сотруднику ненормированного служебного дня не препятствует работодателю привлекать работника к исполнению его трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени в установленном законом порядке. При этом указанные институты, по смыслу частей 5 и 6 ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», носят различную правовую природу.

В период суточных дежурств в составе СОГ она исполняла служебные обязанности в течение 24 часов.

Приказом № 1338 л/с от 17.09.2021 истец уволена из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Истец обратилась с рапортом на имя начальника Главного Управления МВД России по Иркутской области, в котором просила выплатить компенсацию за сверхурочную работу за период времени с сентября 2020 по август 2021гг. Ответчик в выплате компенсации отказал со ссылкой на установление ей ненормированного служебного дня, а также предоставления отдыха в течение следующих суток.

Истец Кузнецова Ю.Ю. просила суд взыскать с ответчика ГУ МВД России по Иркутской области денежную компенсацию за сверхурочную работу в размере 431 910,49 руб.

Определением суда от 29.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено УМВД России по Ангарскому городскому округу.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26.05.2022 исковые требования Кузнецовой Ю.Ю. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов к отмене решения истец указывает, что начисление денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени обусловлено наличием рапорта сотрудника. При этом законодательством не установлено, в течение какого срока такой рапорт должен быть подан и что он должен быть согласован с непосредственным руководителем. Право выбора, воспользоваться дополнительными днями отдыха или получить денежную компенсацию, закреплено за сотрудником. Суд установил, что с рапортом истец обратилась 20.09.2021, то есть во время несения службы, реализовав свое право на получение денежной компенсации.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

        Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют электронные уведомления, сведения с сайта суда о размещении информации, в заседание судебной коллегии не явился представитель третьего лица Управление МВД России по Ангарскому городскому округу, просил рассмотреть дело без его участия, не просил об отложении дела, о наличии уважительных причин неявки не уведомил. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение истца Кузнецовой Ю.Ю., ее представителя Дурасовой Л.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Евдокимовой Н.И., возражавшей на доводы жалобы, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции установил, что Кузнецова Ю.Ю. в период времени с 01.07.2008 по 20.09.2021 проходила службу в органах внутренних дел в должности главного эксперта отделения № 3 экспертно-криминалистических учетов, специальных экспертиз и исследований межрайонного экспертно-криминалистического отдела № 2 экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Иркутской области.

    Приказом ГУ МВД России по Иркутской области № 1882 л/с от 18.12.2019 установлен ненормированный служебный день на 2020 г. сотрудникам экспертно-криминалистического центра ГУ МВД, в том числе майору полиции Кузнецовой Ю.Ю.

    Приказом ГУ МВД России по Иркутской области № 1616 л/с от 15.12.2020 установлен ненормированный служебный день на 2021 г. сотрудникам экспертно-криминалистического центра ГУ МВД, в том числе майору полиции Кузнецовой Ю.Ю.

    В соответствии с приказом ГУ МВД России по Иркутской области № 1338 л/с от 17.09.2021 с майором полиции Кузнецовой Ю.Ю. расторгнут контракт, и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) – 20.09.2021.

    Из материалов дела следует, что 20.09.2021 Кузнецова Ю.Ю. направила в адрес ГУ МВД России по Иркутской области рапорт, в соответствии с которым просила выплатить компенсацию за сверхурочную работу за период с сентября 2020 по август 2021гг. (рапорт получен 25.09.2021).

    На указанный рапорт дан ответ Врио начальника управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Иркутской области Лехновой М.Н. 11.10.2021 № Номер изъят, в котором разъяснено, что в соответствии с Инструкцией по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД РФ в раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от 29.04.2015 № 495дсп Кузнецова Ю.Ю. действительно заступала на суточные дежурства в качестве специалиста-криминалиста в составе СОГ. Со стороны руководства межрайонного экспертно-криминалистического отдела № 2 экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Иркутской области ей предоставлялся отдых в течение следующих суток. Документально ее выход на службу в дни отдыха не подтверждается.

    Обращаясь с иском в суд, Кузнецова Ю.Ю. ссылалась на то, что ей не выплачена компенсация за сверхурочную работу, так как в период суточных дежурств в составе СОГ она исполняла служебные обязанности в течение 24 часов, в связи с чем, полагала, что ей положена компенсация за сверхурочную работу.

    Разрешая заявленные требования, установив, что Кузнецова Ю.Ю. до своего увольнения не обращалась к ответчику о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени или о производстве денежной компенсации, между тем с учетом положений ч. 5 ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ» и п. 286 Порядка обеспечения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ (Порядка № 50), истец вправе была подать рапорт о предоставлении ей дополнительных дней отпуска как в 2020г. до 31.12.2020, так и до момента увольнения в 2021 г., однако, данным правом не воспользовалась, суд пришел к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

    Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, суд не допустил.

    Из содержания искового заявления усматривается, что истец полагает, что суточные дежурства в составе следственно-оперативной группы должны рассматриваться как сверхурочная работа.

    В соответствии со статьей 97 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):

    для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

    Согласно части 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

    В силу части 1 статьи 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

    Согласно положениям статьи 119 Трудового кодекса Российской Федерации работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

    Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем устанавливаются в федеральных государственных учреждениях нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел.

    На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

    Согласно статье 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ» служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

    Частью 5 ст. 53 названного закона, ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

    На основании ч. 6 ст. 53 вышеуказанного закона, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

    Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ», определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 10 ст. 53).

    Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 утверждён Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок № 50).

    Согласно пунктам 274, 276 Порядка № 50, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности. В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом руководителю (начальнику), указанному в пункте 275 настоящего Порядка. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.

    В соответствии с пунктами 290, 293 Порядка, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.

    Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

    Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

    Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учёта служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 56 Приказа МВД России от 31.01.2013 № 65 (в ред. от 12.11.2018, действовавшей до 09.05.2021) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» – далее Порядок № 65).

    Приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

    Согласно п.61 Порядка, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

    В приказе руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, указывается количество дней выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год (п.п. 62,63 Порядка).

    В соответствии с частью 6 статьи 99 Трудового кодекса РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

    Таким образом, порядок предусматривает компенсацию за сверхурочную работу в виде предоставления дней отдыха. Денежная компенсация работы сверх установленной нормальной продолжительности возможна, однако, её размер законодателем ограничен.

    Вместе с тем, сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ».

    Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 5 ст. 58 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ»).

    Таким образом, для работников с ненормированным рабочим днем время, отработанное за пределами нормальной продолжительности рабочего дня, не считается сверхурочной работой, гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для работников, работающих сверхурочно, на них не распространяются.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что время, отработанное истцом за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, является сверхурочной работой, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

    Довод жалобы о том, что с рапортом о компенсации истец обратилась 20.09.2021 в период несения службы, не нашел подтверждения в материалах дела, поскольку Кузнецова Ю.Ю. уволена со службы в органах внутренних дел приказом начальника ГУ МВД России по Иркутской области № 1338л/с от 17.09.2021 с 20.09.2021 (л.д. 20), а рапорт Кузнецовой Ю.Ю. направлен по почте 20.09.2021 (л.д.16) и получен работодателем 25.09.2021, что не оспаривалось самой Кузнецовой Ю.Ю. Кроме того, из объяснений истца, данных в суде апелляционной инстанции с рапортом к руководству о предоставлении дней отдыха за работу сверх нормы она не обращалась. Поскольку истец с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха не обращалась в установленном порядке, компенсационные выплаты могли быть выплачены только в случае невозможности предоставить дни отдыха и ограничиваются текущим рабочим годом, то правовых оснований к удовлетворению исковых требований Кузнецовой Ю.Ю. суд обоснованно не имел.

    Все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов судов и законность принятого решения.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

    определила:

    решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 мая 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                     М.А. Герман

Судьи                                              Н.К. Черемных

                                          Н.А. Сальникова

Мотивированное определение изготовлено 14.09.2022