Решение по делу № 2-2428/2024 от 10.04.2024

УИД 61RS0004-01-2024-002903-63

Дело № 2-2428/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.,

при секретаре Богданове И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском с требованием обязать администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять земельные участки под аварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, для муниципальных нужд, путем выкупа помещений в указанных домах, находящихся в частной собственности, а также с учетом требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязать администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня принятия решения об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемых земельных участков и частных жилых помещений с целью выплаты собственникам возмещения за изымаемые объекты недвижимости или предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123, указания прокурора Ростовской области 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан их ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным : подлежащим сносу.

Установлено, что в адрес всех собственников жилых помещений в указанных многоквартирных домах направлялись уведомления о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу, а также о необходимости осуществить их снос. Установлено, что собственниками помещений в указанный срок снос домов не осуществлен.

Сроки сноса данных многоквартирных домов, определенные для собственников расположенных в них помещений, истекли.

В связи с тем, что собственники помещений указанных домов не осуществили в установленный срок снос данных домов у органа местного самоуправления возникла обязанность по принятию решений об изъятии для муниципальных нужд земельных участков по вышеуказанным адресам, а также частных помещений в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Однако, до настоящего времени в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ администрацией г. Ростова-на-Дону решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные многоквартирные дома по <адрес>, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в домах путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, не приняты.

Длительное бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, нарушает жилищные права собственников помещений в указанных домах, а также может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находится около аварийных домов.

На основании изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.05.2024 г. в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен МКУ УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Прокурор в период рассмотрения дела уточнил исковые требования, поскольку ответчик в период рассмотрения дела издал постановления об изъятии земельных участков, в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону документы об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в течение 1 месяца после поступления соответствующих документов из МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» принять решение об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; обязать администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня принятия решения издать постановление об изъятии земельных участков подаварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам<адрес>.

Представитель истца - старший помощник прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования с учетом уточненных, дала пояснения, согласно искового заявления, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ДАиГ г. Ростова-на-Дону ФИО5 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель МКУ УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО6в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лицаДепартамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом из материалов дела установлено, чтоПостановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 22.09.2020 № 996 многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным : подлежащим сносу.

В силу прямого указания в законе администрация г. Ростова-на-Дону имеет обязанность издать постановления об изъятии земельных участков.

До настоящего времени, такие постановления не изданы.

В соответствии с ч.ч. 1, 6, 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд регламентирован также вглавой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ закреплено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

При этом, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям органов местного самоуправления, которые принимаются в том числе по их собственной инициативе (п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ).

Как следует из п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии (п. 8 ст. 56.6 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, пообщему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам хилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом честного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участь х, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они включаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было хилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых ксмещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы пп. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ администрацией г. Ростова-на-Дону решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные многоквартирные дома по адресу г<адрес> муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в домах путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, не приняты.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, а также частных помещений, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции, что может привести к существенному нарушению жилищных прав граждан.

Доводы МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону указанные в письменных возражениях против удовлетворения иска, сводятся к указанию на совокупность объективных причин препятствующих направлению в ДАиГ г. Ростова-на-Дону которые необходимы для подготовки проекта об изъятия земельного участка, к числу которых относитсянапример в отношении дома по пер. Крыловской 38, ошибки в указании границ земельного участка, которые допущены в период межевания участка, во исполнение муниципального контракта от 09.10.2006 года. Суд, обсуждая такие доводы ответчика, полагает, что они не опровергают законности и обоснованности заявленных требований. Препятствия, о которых указал ответчик - устранимы. Таким образом, суд установил, что МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону по данному делу не соглашается с заявленными требованиями, но фактически не опровергает доводы иска и обязанность администрации г. Ростова-на-Дону издать постановления об изъятии земельных участков. Ответчик указал отом, что по <адрес> документы переданы для издания постановления об изъятии земельного участка, что, по сути, указывает о согласии с заявленными прокурором требованиями.

Доводы ответчиков ДАиГ г. Ростова-на-Дону и администрации г. Ростова-на-Дону, возражающих против иска, сводятся к указанию на долгий сбор необходимых документов для издания постановлений об изъятии земельных участков. По мнению суда такие обстоятельства, указывают на то, что ответчики по существу также не оспаривают доводы иска о необходимости издания постановления об изъятии земельных участков.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение их прав и интересов.

При таком положении иск подлежит удовлетворению, учитывая, что именно на администрации г. Ростова-на-Дону», осуществляющего функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере контроля использования, сохранности муниципального жилого и нежилого фонда и контроля по освобождению ранее занимаемых не пригодных жилых и нежилых помещений, возложены данные обязательства.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону – удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» (ИНН 6163047704)в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на- Дону документы об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова- на-Дону (ИНН 6164045474) в течение 1 месяца поле поступления соответствующих документов из МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» принять решение об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684) в течение 6 месяцев со дня принятия решения издать постановление об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Власенко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2024 года