Решение по делу № 2-2159/2018 от 06.04.2018

Дело № 2-2159/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года              г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.

при секретаре Петиковой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Е. С. к администрации ..., 3-е лицо – Панкратова И. В. о предоставлении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Шевченко Е.С. обратилась в Ворошиловский районный суд ... с исковым заявлением к администрации ... о предоставлении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленного требования истец указала, что она проживает с фактическим супругом Семеновым Б.И. по адресу: ...,14,15,16, жилое помещение №. Доступ в указанную квартиру у нее появился с февраля 2015г. В момент ее вселения в спорном жилом помещении № проживала девушка Наталья, которая, выселяясь из жилого помещения, передала ей ключи от входной двери. Она сообщила ей, что проживала в данной квартире более 12 лет. Доступ в квартиру, в свою очередь, ей обеспечила пожилая женщина, с которой они совместно проживали. Правоустанавливающих документов на квартиру у нее нет. Квитанции по коммунальным услугам поступают на имя некой БарА. А. СтепА.. Количество жильцов спорной квартиры согласно счетам составляет 1 человек. Площадь жилого помещения № составляет 15.5 кв.м. В Выписке из ЕГРН в качестве правообладателя указана Панкратова И. В., которую она никогда не видела, с ней не знакома. В момент ее вселения в жилое помещение, оно находилось в непригодном для проживания состояния, имелась большая задолженность за предоставленные коммунальные услуги. Со дня вселения, ею был сделан косметический ремонт, ремонт сантехники, а также оплачены коммунальные платежи. За время владения и пользования квартирой никто не заявлял каких-либо претензий, на жилое помещение никто не претендует. Ею направлено заявление в администрацию района с просьбой заключить с ней договор социального найма, однако ответ не получен.

С учетом изложенного, истец просит суд признать ее право на освободившееся жилое помещение № площадью 15,5 кв.м., находящееся по адресу: ...,14,15,16. Обязать ответчика – администрацию ... принять соответствующее распоряжение и заключить с ней договор социального найма освободившегося жилого помещения № площадью 15,5 кв.м., находящееся по адресу: ...,14,15,16.

Протокольным определением суда от 25.06.2018г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена Панкратова И.В.

Истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела должным образом извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - администрации ..., действующая на основании доверенности, Ивахнина Т.С. в судебном заседании требования иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

3-е лицо – Панкратова И.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела должным образом извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Основания данного вывода следующие.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, способом реализации которой является в частности возложение на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (часть 1 статьи 1; часть 1 статьи 7; статья 18; части 1 и 2 статьи 19).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации" (ст.14, 50), а также положениями Жилищном кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма и муниципального жилищного фонда.

П. 7 статьи 3 раздела 3 Приложения № 1 к Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" гласит, что в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением вопросов местного значения в состав, которых входит, в том числе учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставление в установленном порядке муниципального жилого помещения. Полномочиями по заключению договоров социального найми администрация района не наделена.

Договора социального найма на муниципальные жилые помещения заключает муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ....

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ...: предметом деятельности Учреждения является представление интересов муниципального образования «...» по управлению муниципальным имуществом в соответствии с его функциональным назначением и разграничением полномочий по решению вопросов местного значения между городом и ...ом ..., в сфере жилищного хозяйства (раздел 2 пп. 2.2.)

П.2.5. Устава определен исчерпывающий перечень основных видов деятельности Учреждения, к которым отнесены в том числе, полномочия по заключению договоров социального найма.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.61 и ч.1 ст. 63 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, по смыслу указанных норм заключение договора социального найма с нанимателями жилых помещений в письменной форме является обязанностью наймодателя.

В соответствии ч.ч.1 и 2 ст. 49 и ч.1 ст. 52 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

По смыслу статей 49,50, 51 ЖК РФ для предоставления гражданину жилого помещения но договору социального найма он должен быть в обязательном порядке принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Администрации ... от ... № утвержден административный регламента № АР-029-01-Т муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений по договору социального найма, в том числе освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах".

Статьей 1.3. указанного административного регламента определен круг заявителей и условия, при которых они имеют право на получение муниципальной услуги.

Пп. 3.2.3 указанного административного регламента предусмотрено, что ответственный специалист СУРЖП администрации района: подготавливает проект распоряжения администрации района города о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в случае подтверждения признания граждан нуждающимися в жилых помещениях или подготавливает проект распоряжения администрации района города об отказе в предоставлении муниципальной услуги в случае неподтверждения признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Результатом данной административной процедуры является распоряжение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо распоряжение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ... №, вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель администрации ... - Шевченко Е. С. с заявлением о включении её и членов её семьи на учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в администрацию ... не обращалась. На учете граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в администрации ... не состоит.

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого помещения № площадью 15, 5 кв.м, находящееся по адресу: ...,14,15,16 является Панкратова И. В..

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями.

Статьей 11 ЖК РФ определено, что защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что жилое помещение № площадью 15, 5 кв.м, находящееся по адресу: ...,14,15,16 принадлежит на праве частной собственности Панкратовой И. В., требования Шевченко Е. С. к администрации ... о признании за Шевченко Е. С., право на освободившееся жилое помещение № площадью 15, 5 кв.м, находящееся по адресу: ...,14,15,16, о принятии соответствующего распоряжения об обязании заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения не могут подлежать удовлетворению.

При этом, доводы искового заявления о том, что со дня вселения, ею – Шевченко Е.С. был сделан косметический ремонт, ремонт сантехники, а также оплачены коммунальные платежи, доводы о том, что за время владения и пользования квартирой никто не заявлял каких-либо претензий, на жилое помещение никто не претендует, не имеют правового значения при рассмотрении данного спора.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Истец в судебное заседание не явилась, не предоставила суд доводов в опровержение установленных в ходе судебного заседании обстоятельств дела. Доказательств обратному суму также представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования иска Шевченко Е.С. незаконны, необоснованны, а потому не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шевченко Е. С. к администрации ..., 3 –лицо Панкратова И. В. о признании Шевченко Е. С. права на освободившееся жилое помещение № площадью 15,5 кв.м., находящееся по адресу: ...,14,15,16, обязании администрации ... принять соответствующее распоряжение и заключить с ней договор социального найма освободившегося жилого помещения № площадью 15,5 кв.м., находящееся по адресу: ...,14,15,16 – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 17.07.2018 года

Судья